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广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法政策解读

发布时间:2018-06-11 15:28 被阅览数:   来源:广西财政网

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为更好地理解和执行《广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法》(以下简称《办法》)文件,现将相关政策解读如下: 

  一、《办法》出台有何背景? 

  答:根据《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展的意见》(桂政发〔2014〕23号)和政府有关文件精神,认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,进一步推进我区民航业加快发展,拓展完善航线网络,稳步提升运输服务水平,2018-2020年延续安排航线培育专项资金。在出台《办法》前,一直使用《关于印发广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法的通知》(桂财企〔2013〕116号)对资金进行监督管理,执行期限为2013年至2017年。为进一步规范和加强自治区航线培育专项资金的使用和管理,提高资金使用效益,我们研究出台《办法》,执行期限为2018年至2020年。 

  二、《办法》的政策依据主要有哪些? 

  答:主要的政策依据有:《广西壮族自治区人民政府关于印发自治区本级大额专项资金管理办法的通知》(桂政发〔2014〕26号);《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区本级财政专项资金管理办法的通知》(桂政发〔2014〕60号);《广西壮族自治区财政厅关于进一步清理整合自治区本级财政专项资金的通知》(桂财预〔2017〕210号);《关于印发广西壮族自治区航线培育专项资金管理办法的通知》(桂财企〔2013〕116号)。 

  三、《办法》的主要内容有哪些? 

  答:《办法》共分为六章十九条,明确了自治区航线培育专项资金(以下简称“专项资金”)管理的实施细则,包括专项资金的使用原则;各相关部门单位的职责分工;专项资金的补助范围、方式及标准;专项资金的预算管理和资金拨付;专项资金的绩效评价和监督问责等。其中: 

  第一章  明确了专项资金的定义及使用原则。 

  第二章  明确了自治区财政厅和广西机场管理集团有限责任公司的职责分工。 

  第三章  明确了专项资金的补助范围、方式及标准,明确了航线培育要求。 

  第四章  明确了专项资金的年度预算编制、预算总额控制、拨付、年度决算、实行信息公开。 

  第五章  明确了专项资金的绩效管理和监督问责。 

  第六章  明确了《办法》特定名词定义、执行起始日期和解释权归属等。 

  四、《办法》中专项资金主要补助哪些范围? 

  答:(一)对航空公司、承办包机业务的企业、航空物流或货运代理企业、各省市航线培育机构在广西各机场新开通、原有航线新增(加密)、对广西经济发展和社会文化交流具有重要意义并需要培育的以下航线给予补助。 

  1.自治区人民政府要求开通的航线(主要包括南宁至东盟各国首都航线、南宁至东盟各国中心城市航线、港澳台地区航线以及其他航线,含临时航线航班)。 

  2.东南亚、南亚、东北亚等重要国际航线。 

  3.区内外重要支线。 

  4.区内机场重要国内航线。 

  5.全货机航线。 

  (二)对航空公司在广西机场新增驻场过夜飞机给予补助。 

  (三)对航空公司在广西各机场增加旅客吞吐量、航班量、货运量、国际及国内中转旅客量给予奖励,以及对航空物流或货运代理企业在广西各机场新增货运量给予奖励。 

  五、《办法》中专项资金主要有哪些补助方式及标准? 

  答:(一)航线补助。补助标准按照“一线一议”方式,由广西机场管理集团会同航线所在地市有关部门与执飞航空公司、承办包机业务的企业商定并签署相关协议。 

  (二)定额分配区内各机场所在地市补助资金。 

  (三)新增驻场飞机补助。以上年度航空公司在广西各机场过夜飞机总数为基数,按本年度在广西各机场新增驻场飞机机型和数量给予航空公司一次性补助。补助标准:从事公共运输飞机,座位在50座(含)以下机型一次性补助50万元,在此基础上,以单架飞机每增加10个位置(不足10个按10个计算),增加补助10万元为单位,递增计算不同类型机型飞机的补助额度。 

  (四)奖励。经年度或季度考核,对符合方案标准航空公司、航空物流或货运代理企业给予奖励,奖励总额原则上不超过专项资金年度预算的30%。 

  六、《办法》中航线培育有哪些要求? 

  答:(一)新开航线要加强市场调研、运营分析和营销推广。 

  (二)培育期限。除东盟各国首都航线、东盟各国中心城市航线、港澳台地区航线、临时航线航班外,新开航线培育期限一般为1-2年,最长不超过3年,培育期满,经航线绩效考核评估,仍需培育的航线,须经自治区人民政府或授权单位批准。同一航线,因执飞航空公司变更或短期停航,培育期限累计计算。 

  (三)班次要求。培育航线原则上每周不少于1班,协议执行期不少于3个月,总班次不少于15班。 

  (四)培育选择原则。同等条件下,其它国家、省市经停广西各机场航线、直达航线、广西经停其他省市航线依次优先,航空公司选择以驻广西基地航空公司、国内航空公司、国内低成本航空公司、国外航空公司、国外低成本航空公司执行的航线依次优先。 

  七、《办法》对专项资金的预算管理和资金拨付作了何种规定? 

  答:(一)专项资金年度预算编制。广西机场管理集团于每年9月30日前向自治区财政厅报送次年年度航线培育计划及补助资金预算建议。自治区财政厅组织进行年度预算审核,并按规定程序报经批准后,批复下达年度专项资金预算。 

  (二)严格实行预算总额控制。自治区本级航线培育各项支出必须遵守批复下达预算,根据预算安排,统筹节约使用。专项资金按年度预算实行总额包干,超支不补,结余原则上收回财政,经财政厅同意也可结转使用并相应抵扣下年度预算安排额度。 

  (三)专项资金拨付。自治区财政厅按照国库支付有关管理规定,根据航线培育补助预算和实际培育进度拨付资金。由自治区培育的航线、自治区与各市合作培育的航线以及自治区给予各市定额分配补助资金,广西机场管理集团应按照协议和实际培育进度,及时进行结算和拨付。 

  (四)专项资金年度决算。广西机场管理集团有限责任公司最迟应于次年6月底以前向财政厅报送专项资金年度决算,并附相关材料,包括:航线开通运营和补助协议、年度培育工作总结和绩效自评报告、资金拨付凭证及与专项资金决算相关的其他有关材料等,财政厅审核后予以批复。 

  (五)实行信息公开。自治区财政厅应当在拨付专项资金文件印发后20日内向社会公开,涉及国家秘密的内容,以及补贴协议中约定的保密条款除外。 

  八、《办法》对专项资金的绩效管理和监督问责作了哪些规定? 

  答:(一)建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价机制,广西机场管理集团在编制年度预算时,要按照预算绩效管理要求编制可量化、可考核的绩效目标。项目实施完成后,要开展绩效自评,评价报告报自治区财政厅。 

  (二)加强专项资金的监督检查,对骗取专项资金补助以及挪用、截留挤占专项资金的行为,财政、审计等部门有权制止,并依法收回已拨付的专项资金,同时依照《财政违法行为处分条例》予以处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。按照《广西壮族自治区本级财政性资金管理使用领域信用负面清单管理办法》,将存在失信失范行为的违规单位列入负面清单予以惩戒,并将相关失信信息推送至自治区公共信用信息平台,供相关职能部门依法实施联合惩戒。 

  (三)航线培育专项资金使用情况接受审计部门的监督检查,确保资金按规定用途使用。财政部门、广西机场管理集团及其工作人员在专项资金审批、支付、使用管理等工作中,如存在违反办法规定的行为,以及其他违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《保守国家秘密法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

 

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