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广西壮族自治区第十二届人民代表大会
第六次会议建议
第038号
会议期间提出的建议
题目:关于科学保护漓江的建议
代表团:桂林市
代表姓名:李何

承办单位:自治区发展改革委 自治区财政厅 自治区林业厅
承办处室:经济建设处

关于科学保护漓江的建议

发布时间:2017-04-27 被阅览数: 来源:广西财政网

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  漓江保护工作一直以来备受中央和自治区领导的重视和关怀。习近平总书记在2010年全国两会期间参加广西代表团讨论时强调:“漓江不仅是广西人民的漓江,也是全国人民、全世界人民的漓江,还是全人类共同拥有的自然遗产,我们一定要很好地呵护漓江,科学保护好漓江”。2015年习近平总书记出席十二届全国人大三次会议广西代表团全体会议,再次强调要保护好漓江。漓江是桂林人民的母亲河,是桂林城市赖以生存和发展的生命之源。良好的生态是桂林的核心竞争力,漓江是桂林生态保护工作的核心。漓江保护工作不仅对桂林经济社会发展中具有举足轻重的作用,而且在国际国内具有十分特殊的地位和作用。漓江是桂林最具魅力的名片,又是中国生态旅游窗口和旅游生态环境形象的重要载体。长期以来,历届桂林市委市政府十分重视对漓江的科学保护,特别是近年来将科学保护漓江提到了新的高度,对漓江的保护和管理工作的力度前所未有,连续4年将漓江综合治理与生态保护工程列入全市重中之重项目持续推进,大力推动漓江风景名胜区“统一管理、统一经营、统筹各方利益” 的管理体制机制改革,取得了明显成效,漓江保护工作进入了新的阶段。然而随着漓江流域经济建设与旅游业的蓬勃发展以及流域人口大幅度增加,漓江的生态环境承载力逐年加大。因此,科学保护漓江的工作更加急迫。 

  一、科学保护漓江所做的工作 

  一是加强领导、健全机构。20154月挂牌成立了中共桂林漓江风景名胜区工作委员会和桂林漓江风景名胜区管理委员会,作为市委、市人民政府派出机构牵头抓总和统筹协调漓江风景名胜区的保护、利用和管理等工作,着力破解长期制约漓江保护和发展的各项难题,尤其在漓江风景名胜区生态环境保护、环境综合治理、旅游服务品质提升方面取得了明显成效。二是加强漓江保护法律法规的宣传与完善。随着《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》、《桂林漓江风景名胜总体规划》的相继颁布实施,漓江保护进入了法治化的新阶段。桂林市每年不断强化有关法律法规的宣传力度,加强对业务执法队伍的培训,并积极完善漓江保护有关规定,《漓江风景名胜区条例》已列入2016年地方性法规立法调研项目,正在加快推进《漓江风景名胜区条例》的立法进程,争取早日出台。三是大力实施漓江综合治理与生态保护工程。针对漓江流域长期存在的违规违法开山采石、污水直排、养殖源污染、生态补偿不到位等历史遗留问题和破坏漓江生态环境的顽疾,桂林市从2013年启动实施漓江综合治理与生态保护工程,并纳入每年全市的重中之重项目加以推进,取得了明显成效。漓江城市段截污工程,总投资近5亿元,现工程已基本完成,桂林市城区污水处理率由工程实施前的93%达到现在的97%以上;全面完成漓江城市段住家船清理整治,共投入2632万元资金,迁移清理住家船161艘,妥善上岸安置112户,既改善漓江自然环境景观、又提升了漓江水质;完成漓江城市段及其支流的网箱养鱼的清理整治,减少了渔业养殖对水体造成的污染,促进漓江流域生态环境可持续发展。四是进一步强化漓江风景名胜区综合执法。按照“管理更严、执法更硬”的总要求,建立监管责任网格化、“水、陆、空”监管信息化、“打、疏、防”手段一体化、多方联动执法协同化的“四化”执法平台。加快漓江风景名胜区联动协同执法体系建设,建立漓管委与县区联动协同执法工作机制,充分发挥涉及漓江风景名胜区的各县区及各部门的行政执法力量,严厉查处各类违法违规行为,坚决遏制乱建、乱挖、乱养、乱经营等“四乱”现象。五是加快漓江游船提升改造,提升游船的节能环保性能。在游船提档改造的过程中,特别重视对游船节能环保性能的要求,对游船的发动机的节能环保、噪声控制及油烟污染处理等方面都有严格的标准和要求。今年年底前将全面完成漓江精华段共计87艘星级游船改(建)造的目标任务(其中四星级10艘、三星级77艘),未改造的老旧游船淘汰退出漓江风景名胜区水上游览经营。对完成提档改造的三星级游船实施统一配餐,实行严格供餐配送管理,解决了长期存在的游船上烹调油烟、噪声污染等问题。六是建立漓江保洁长效机制。建立了专业化的保洁队伍,拨付专款用于对漓江的水域、岸滩、洲岛进行全天候、不间断保洁服务,实现公司化专业保洁,推动建立长效机制。七是启动核心景区沿江可视范围景观林建设。为切实保护好漓江风景名胜区核心景区两岸第一重山峡谷范围的自然植被,修复遭受破坏的林地,维持漓江自然生态景观的完整性和原真性,拟投入2亿元,对磨盘山码头至阳朔县城漓江精华段可视范围内可种植的荒地、林地进行统一流转租用,集中实施生态景观林带建设,从根本上保护好峡谷地带的漓江自然生态景观。八是切实加强漓江水源林保护。广泛开展植树造林活动,2011-2015年,流域内共完成植树造林任务107.69万亩(包含封山育林14.0万亩);启动了“绿满八桂”造林绿化工程、漓江两岸“绿化、彩化、花化、果化”工程及珠防林、退耕还林、石漠化治理、森林抚育、造林补贴试点等重点林业工程造林等。九是加快推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程。2009年开工修建的斧子口、小溶江、川江3座控制性水利工程,现已累计完成投资46.64亿元,小溶江、川江已完成截流基础工程。 

  二、科学保护漓江面临的困难 

  (一)漓江流域民生问题突出 

  漓江流域特别是漓江风景名胜区管控严格,老百姓“靠山不能吃山,靠水不能吃水”,生产生活受到很大影响。沿江农村群众人均耕地仅为0.95亩,有些地方甚至不足0.2亩,生活水平较低。漓江流域保护区内林农生活也十分困难,2010年起国家将公益林生态补偿标准提高到每亩9.75元,但对林农来说,仍然是杯水车薪。 

  (二)漓江流域所在县林业、林产品加工业、矿业受到制约,政府财政收入减少 

  例如:兴安、灵川两县林业、矿产资源丰富,林业、林产品加工业和采矿业是县域的主导产业,对县域经济发展起着至关重要的作用。2001年以来,国家取消了兴安、灵川两县水源林保护区内天然阔叶林采伐指标,并禁止在保护区内采矿,使两县每年少采伐天然阔叶林蓄积量至少10万立方米以上,按目前原木1200/立方米价格计算,两县仅禁伐天然阔叶林部分每年就减少林业收入1.2亿元以上。1999年以来,兴安、灵川两县关停并转产以天然阔叶林为原材料的木材加工企业300多家、采矿企业50多家,两县林产品加工业、采矿业两项工业增加值每年减少近5亿元,政府财政收入每年减少近2000万元,大大制约了县域经济的发展。 

  (三)桂林市综合实力难以满足保护漓江的需要 

  桂林市虽然一直为保护漓江而努力,但由于城市综合经济实力不强,无法满足保护漓江的需要。 

  建议: 

  科学保护漓江是一项复杂的系统工程,广西壮族自治区和桂林市采取了一系列措施,做了大量工作,产生了积极的效果。但随着经济发展和流域人口的自然增长,漓江的科学保护仍然面临诸多困难,有些困难的解决急需得到自治区和国家的支持。 

  (一)国家先期将漓江流域的兴安、灵川、阳朔等三县列为国家生态补偿县,提高公益林生态补偿标准 

  理由:一是兴安县、灵川县地处漓江上游,猫儿山、海洋山、青狮潭等自然保护区均分布在上述两县,而位于漓江中下游区域的阳朔县大部分区域划入了漓江国家级风景名胜区的规划范围。上述三县在科学保护漓江中具有十分重要的作用。201211日由广西壮族自治区颁布实施的《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》明确规定:上述三县的大部分区域在漓江流域生态环境保护范围内。长期以来三县的广大农民,对保护漓江自然生态环境作出了很大的贡献和牺牲,农村经济发展受到很大制约,农民生活水平受到很大影响。二是目前国家执行的生态补偿标准普通区域地方的补偿太低,而桂林地方财力有限,无法自行增补。2010年起国家将公益林生态补偿标准提高到每亩9.75元,但对林农来说,仍然是杯水车薪。例如:兴安、灵川两县漓江源区域划定为国家生态公益林区面积共计214万亩,有近20万林农长期生活在林区,还有近20万农户部分靠林业收入。经调查评估,林区的林地单产保守收入可达到300500/亩,全面限伐后,林农该项收入为零,导致两县林农的直接收入每年减少3--5亿元,林农空有土地,山林却不能从事有效的生产经营活动,“靠山不能吃山”,林农因此生活十分困难。三是科学保护漓江必须有一个常态化的补偿机制,这是解决保护问题的最根本性问题,这个问题的解决只有纳入国家层面,才能有保障。请自治区积极协调国家相关部门予以解决。 

  (二)建立漓江生态补偿返补机制 

  理由:漓江流域的5个自然保护区(森林公园)是珠江、长江的重要水源涵养区,是我国中亚热带地区的重要物种贮存库和具有国际意义的生物多样性分布中心。漓江流域保护地带地处珠江和长江的上游以及湘江的发源地,为珠江和湘江提供了良好的水质,对保护珠江和湘江的水系生态安全作出了巨大的贡献。漓江流域的乡镇和广大农民,对漓江自然生态环境保护作出的贡献和牺牲也是对珠江和湘江作出的贡献和牺牲,按照“谁受益,谁补偿”的原则,受益地珠江和湘江所在的省理应对其上游漓江流域的广大农民作出的贡献和牺牲进行补偿。由于珠江和湘江分属不同省份,因此,自治区协调国家出面协调,从广东、湖南两省和广西其他受益区域征收漓江生态补偿资金,返补漓江流域的广大农民。 

  (三)设立自治区层面的漓江流域生态环境保护专项资金 

  理由:桂林市始终牢记习近平总书记关于“一定要保护好桂林山水”的嘱托,坚持绿水青山就是金山银山的理念,按照党中央、国务院、自治区党委和政府科学保护漓江的工作部署和要求,加大生态环境保护力度,持续开展漓江环境综合治理,深入贯彻落实绿色发展理念,坚持不懈地推进生态文明建设,一直为保护漓江、实现漓江生态、绿色的可持续发展而努力,但由于城市综合经济实力不强,许多保护漓江项目的资金需要国家和自治区层面的大力支持,如建设漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围景观林带建设、漓江游船(排筏)清洁动力推广应用、漓江流域农村污水处理、沿江绿色新农村建设等。《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》明确规定:“自治区从政策、项目、资金等方面支持漓江流域生态环境的保护和建设,并争取国家在政策、项目、资金等方面的支持”;“自治区设立漓江流域生态环境保护专项资金,建立漓江流域生态环境保护补偿机制,具体办法由自治区人民政府制定。”因此,建议自治区尽快设立漓江流域生态环境保护专项资金,为保护漓江提供强有力的资金保障。 

 

 

 办理结果分类:A

广西壮族自治区

财 政 厅 文 件

桂财建〔2017〕79

签发人:王代玉

 

对自治区十二届人大六次会议

第038号建议的答复

李何代表: 

  您在自治区十二届人大六次会议上提出的《关于科学保护漓江的建议》(第038号),由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理,经研究,现答复如下: 

  一、自治区非常重视漓江流域的生态文明建设,全方位支持漓江生态环境保护治理。 

  桂林因山水誉满天下,而漓江正是桂林的生命之源,桂林市政府在保护漓江流域的生态环境方面做出了卓越的贡献,先后关厅了一大批影响环境的工业企业,影响了地方财政收入。自治区充分考虑漓江的重要性以及桂林市人民为保护漓江做出的巨大牺牲,为更好的支持漓江的生态环境保护工作,近年来,逐渐加大对桂林市生态文明建设的资金投入。 

  一是加大重点生态功能区转移支付支持力度。考虑到漓江生态保护的意义和责任,自治区财政自2009年设立重点生态功能区转移支付起就将漓江流域的桂林市本级、阳朔县、兴安县、荔浦县等纳入自治区重点生态功能区转移支付享受范围,同时将漓江保护因素作为统一测算分配补助资金的五个客观因素之一,2009-2016年自治区共下达桂林市重点生态功能区转移支付资金23.55亿元,年均增长14.4% 

  二是加大森林生态效益补偿资金支持力度。森林特别是生态公益林作为陆地生态系统的主体,对改善和保护环境以及促进可持续发展具有重要意义。中央财政及自治区财政高度重视生态公益林保护,先后于2004年、2006年设立森林生态效益补偿基金,分别对中央、自治区级重点公益林进行补偿,并逐年扩大补偿面积和标准。在落实森林生态效益补偿政策过程中,自治区财政充分考虑漓江生态保护的重要性,逐年加大对漓江流域生态公益林补偿力度,据统计,“十二五”以来,自治区财政共计筹措中央和自治区森林生态效益补偿资金33412.11万元对漓江流域所在的桂林市本级(包括城区)、兴安县、灵川县和阳朔县生态公益林进行补偿。 

  三是加大污水垃圾处理设施建设支持力度。2014-2016年,统筹预算内基建投资15225万元,支持桂林市重点流域水污染防治工程、污水处理厂、城区管网建设, 较好的缓解了桂林当地污水处理压力,污水无害化处理水平进一步提高,为保护漓江水质奠定了较好的基础 

  四是积极争取中央资金支持。青狮潭水库承担着漓江补水的重要功能,又是桂林市饮用水源保护区,2014年,在自治区财政厅和环境保护厅的指导下,桂林市人民政府完成了《桂林青狮潭水库生态环境保护总体实施方案》,并在20152016年获得了中央良好湖泊专项资金共5633万元的支持。目前,库区生态环境得到极大改善。 

  五是加大对桂林市各县区农村环境连片整治支持力度。2013-2016年,自治区财政积极筹措中央和自治区本级资金用于开展农村环境连片整治工作,其中共支持桂林市各县区29150万元,针对农村主要环境问题,支持以生活污水、养殖污染处理、饮用水水源地保护等为主要建设内容的项目,有效改善了桂林市各县区农村水环境质量。 

  六是利用农发行专项贷款支持农村基础设施建设。“十三五”期间,自治区将会通过农业发展银行专项贷款加快推进自治区“十三五”需要重点完成的城镇化基础设施建设,进一步完善和提升村镇基础设施及公共服务设施水平,整体改善广西农村人居环境。根据规划,将安排桂林市15.56亿元,其中,乡镇污水处理项目计划安排7.2亿元,农村生活垃圾处理设施项目计划安排2.15亿元,全面推进桂林市各县区污水处理设施、村镇垃圾处理设施建设,保障农村环境实现干净、整洁。  

  二、下一步工作措施 

  (一)优化转移支付结构,加大一般性转移支付力度。自治区财政将进一步完善一般性转移支付增长机制,增加一般性转移支付规模和比例,特别是通过均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金等增加市县可用财力,提高公共服务均等化。随着一般性转移支付的增加,市县能够有更多的自主权,根据自身发展实际情况统筹安排支出,保障生态环境协调发展。 

  (二)进一步加大对重点生态功能区的转移支付力度。自治区财政将结合中央补助规模及自身财力情况,在进一步加大对重点生态功能区的转移支付力度的同时,在分配重点生态功能区转移支付时给予重点支持。 

  (三)进一步加大对漓江流域生态公益林补偿支持力度。下一步,我厅将积极推动中央有关部门逐步提高森林生态效益补偿,切实保护林农的利益,并积极主动配合自治区有关部门开展公益林产权补偿与管护补偿分离,从公益林补偿基金中开支管护补偿支出,加大对生态公益林林分质量提升和扩大生态公益林补偿范围等完善森林生态效益补偿制度调研,根据调研情况并参照周边省(区)的经验和做法,研究提出提高自治区级森林生态效益补偿标准动态增长机制和分级补偿机制供自治区人民政府决策参考。对于国家级公益林补偿标准动态增长机制和分级补偿问题,我们将继续通过不同的渠道向中央有关部门反映困难和问题,请求中央财政提高国家级生态公益林补偿标准并建立动态增长机制。同时,在落实中央和自治区有关生态建设政策中继续加大对漓江流域生态建设的投入力度。 

  (四)探索建立自治区内流域上下游横向生态保护补偿机制的工作。去年财政部、环保部、发改委、水利部印发了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,文件要求2020年前在各省内建立符合实际的流域上下游横向生态保护补偿机制。目前,为贯彻落实文件精神,充分调动流域上下游地区的积极性,自治区相关部门正在积极探索研究建立符合我区实际的区内流域上下游横向生态补偿机制,加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制,确保保护自然资源、提供良好生态产品的地区能够得到合理补偿,促进流域生态环境质量的不断改善。 

  (五)继续争取中央政策、资金支持。自治区和广东政府紧跟中央推动珠西经济带区域发展的步伐,在产业布局、生态文明建设等多方面开展了密切合作。目前,鉴于在共同治理九洲江流域上取得了良好的效果以及携手合作共同保护珠西流域生态环境的意愿强烈,自治区政府积极向中央汇报西江流域相关情况,请求中央协调和主导开展建立珠江-西江流域上下游横向生态补偿机制试点工作,确保西江流域生态安全。漓江是西江流域的重要支流之一,随着珠江-西江流域上下游横向生态补偿机制工作的逐步开展,生态环境保护工作将会得到更大的支持。 

  衷心感谢您对我区财政工作的关注和支持 

    

  广西壮族自治区财政厅 

  2017425 

    

    

  承办人及联系电话:陈冬毅  0771-5336903 

              送:自治区人大常委会选举联络工作委员会联络处,桂林市人大常委会代表联络工作委员会,自治区政府督查室。 

  政府信息公开选项:主动公开 

 

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