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对自治区十三届人大
一次会议建议
第536号
会议期间提出的建议
题目:广西壮族自治区财政厅对自治区十三届人大一次会议第536号建议的答复
代表团:广西
代表姓名:陆广平

承办单位:广西壮族自治区财政厅
承办处室:农业处

广西壮族自治区财政厅对自治区十三届人大一次会议第536号建议的答复

发布时间:2018-04-17 09:51 被阅览数:   来源:广西财政网

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 办理结果分类:A

广西壮族自治区

财 政 厅 文 件

桂财预〔2018〕30

签发人:曾纪芬

 

广西壮族自治区财政厅对自治区十三届人大一次会议

第536号建议的答复

    

陆广平代表: 

  您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于要求解决全区集体林地林权证查缺补漏纠错工作经费问题的建议》(第536号),由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理,经研究,现答复如下: 

  一、自治区财政大力支持集体林权制度改革工作 

  按照中央统一部署,在自治区党委、自治区人民政府高度重视推动下,我区从2009年开始推进集体林权制度改革,自治区财政厅严格执行《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案的通知》(桂政办发〔2009〕60号)中“在中央财政给予补助的基础上,自治区财政再给予每亩2元的经费补助,不足部分由各市、县(市、区)统筹解决”相关要求,中央和自治区分别按照1.5元/亩、2元/亩的标准给予补助,同时要求各市县按1.5元/亩配套资金的标准,即各级财政部门对林改工作经费合计为5元/亩。2009年以来,自治区财政积极筹措安排落实林改工作经费7.32亿元(其中中央财政补助3.12亿元,自治区财政安排4.2亿元),支持集体林权制度改革工作。在自治区财政的大力支持下,我区于2011年底全面完成全区集体林权制度主体改革(即全区集体林地确权颁证工作),实现了生态受保护、农民得实惠、林区更加和谐的预期目标。 

  二、关于全区集体林地林权证查缺补漏纠错工作相关问题 

  一是我区已在2011年底宣布完成集体林权制度改革主体改革任务,大部分县区已基本完成集体林地确权发证工作,目前开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作是对已完成任务县区的工作提升和对未完成任务县区大范围开展查缺补漏工作,重点在未完成改革主体任务的县区。 

  二是开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作应落实市县政府主体责任,当地财政部门安排工作经费。《广西壮族自治区人民政府关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》(桂政办发〔2017〕105号)明确规定“各县(市、区)人民政府要切实履行查缺补漏纠错工作的主体责任,成立领导机构,加强组织领导”和“县级财政部门要根据查缺补漏纠错工作年度计划,将工作经费纳入本级年度财政预算,也可从植被恢复费收入中安排部分经费。”同时,自治区副主席张秀隆在2017年9月份召开 “全区推进国有林场改革暨集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作电视电话会议”的讲话中(广西壮族自治区人民政府办公厅内部情况通报第73期)也提出“自治区人民政府明确查缺补漏纠错的工作经费由县级财政负责,主要考虑到以前自治区已安排过此项经费,同时也因为近年来中央和自治区财政对县级财政的一般性转移支付大幅增加,县级政府有能力安排此项工作经费。”因此,按照“事权与财权相匹配”的原则,集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作由具体负责该项工作的县级财政负责。 

  三是自治区财政已对集体林权制度改革安排了改革成本经费,再次安排补助既不符合当前自治区财政收支区情,也有悖于公平公正的原则。目前我区正处于转型发展的关键时期,对脱贫攻坚和乡村振兴战略等涉及民生领域的支持均需要大量财政资金的投入,而根据相关材料表明,若对全区的集体林地林权证发放查缺补漏纠错经费进行再次补助,大约需要2亿元的资金支持,自治区财政目前无法安排数额如此巨大的资金。同时此次查缺补漏纠错工作的重点在未完成改革主体任务的县区,若加大对包括南宁部分县区在内的地区支持力度,无疑对2009-2011年重视林改工作,落实责任到位,工作措施得力,筹措资金及时,完成任务较快较好的县区不公平,产生“鞭打快牛”的问题。 

  四是再次安排集体林权制度改革经费会对其他工作产生影响。目前,我区正在大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,若此时自治区本级财政再次安排集体林权制度改革经费,会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作产生影响,造成市县等待、观望,放大等靠要思想,不利于农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进。 

  三、下一步工作计划 

  集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作关系到林权抵押贷款、林权流转、林木采伐、森林保险等方面的基础性工作,自治区财政厅对此项工作高度重视,近年来中央和自治区财政对县级财政的一般性转移支付大幅增加,县级政府可以通过一般性转移支付安排此项工作经费。下一步,自治区财政厅将积极配合自治区林业厅向中央有关部门汇报我区开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的具体情况,努力争取中央层面政策和资金上的支持。同时依据现有的各项政策文件规定,配合自治区林业厅对集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作做好充分调研和积极研究,督促各相关市县落实工作经费,扎实推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错各项工作。 

  另外,建议南宁市有关县、区充分发挥主观能动性,切实推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作。一是积极主动多向自治区人民政府及自治区林业主管部门汇报查缺补漏纠错工作开展情况,努力争取自治区层面相关政策支持和业务上的指导;二是切实落实县级政府的主体职责,县级财政部门根据查缺补漏纠错工作计划将工作经费纳入本级财政预算,也可从植被恢复费中安排部分经费;三是积极优化县级财政支出结构,盘活各项存量资金,统筹使用各类一般性转移支付,确保集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作顺利推进。 

  衷心感谢您对我区财政工作的关注和支持! 

      

  广西壮族自治区财政厅 

2018年4月15日 

      

  承办人及联系电话:唐海涛,0771-5331681 

              :自治区人大常委会选举联络工作委员会联络处,南宁市人大常委会代表联络工作委员会,自治区政府督查室。 

  公开方式:主动公开  

 

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