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政协广西壮族自治区第十一届委员会
第五次会议委员提案
会议期间提出的提案
案由:关于优化资金配置健全扶贫融资体系的建议
提案者:邓路遥

承办单位:广西银监局,自治区扶贫办,自治区财政厅
承办处室:金融处

关于优化资金配置健全扶贫融资体系的建议

发布时间:2017-07-28 被阅览数: 来源:广西财政网

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  广西贫困面大,基础薄弱,扶贫成本高,精准识别后剩下的都是难啃的硬骨头。要如期实现精准脱贫的目标,必须投入大量的财政资金予以支持。但是,我区经济发展相对落后,自身财力紧张。近年来,广西人均一般公共预算收入、人均一般公共预算支出全国平均排名倒数第3名,连续四年来排全国民族地区8省区倒数第一。获得的中央财政专项扶贫资金与我区贫困人口数量也不匹配,2011-2015年,中央安排广西的财政专项扶贫资金占全国中央财政专项扶贫资金总量的4.60%左右,大大低于我区农村贫困人口占全国农村贫困人口总数的7.7% ,人均中央转移支付连续四年来排全国民族地区8省区倒数第一。2014年,广西人均中央转移支付为3774元,仅占西部地区平均水平(5464元)的69.1%,占全国民族地区8省区平均水平(5723元)的65.9%。

  在精准脱贫工作过程中虽然中央和自治区都强调要整合涉农资金使用,但在实际操作中依然存在重点不突出、资金分散使用、“撒胡椒面”的情况,部门的资金下达仍然是按照条块化下达的,并附有考核要求,且各部门资金下达的时间前后也不一致,不利于县级财政统筹使用。由于扶贫资金和资源缺乏整合,影响了精准脱贫的质量和效果。

  扶贫攻坚离不开金融,但广西参加金融扶贫的商业银行数量相对偏少,目前只有建设银行、北部湾村镇银行、农村信用社等少量金融机构参加,与我区金融扶贫需求很不相称。另外,受金融扶贫风险规避等问题的影响,一些涉农企业和返乡农民工创业人员还反映存在贷款难、融资难的问题,部分贫困地区、贫困户因为信用等级低,无法获得有效信贷支持,部分地方对金融扶贫的风控问题也较为担忧。同时,由于扶贫开发融资主体融资成本偏高,直接影响了财政贴息资金的杠杆引导效能倍数。与甘肃、贵州等省份相比,我区的财政贴息资金杠杆倍数明显偏低。以小额贷款为例,全区仅有67个县区成立了专项贷款工作领导机构,贫困户的评级、扶贫小额贷款申请均需要帮扶责任人、村级扶贫小额信贷工作小组协助、签字,工作很难开展。

  为了克服扶贫资金不足的短板,最大限度地发挥金融扶贫的效应,打赢扶贫攻坚战,特提出如下建议:

  1、优化资金配置,加大扶贫资金整合力度

  争取中央根据广西实际,进一步加大对广西的转移支付支持规模,取消对广西转移支付的增幅控制机制;在分配转移支付资金时,增加考虑或大幅提高总人口、少数民族人口、贫困人口因素的测算权重。由自治区统筹,优化财政涉农资金供给机制,整合各类财政资金、扶贫资金和其他涉农资金资源,盘活历年沉淀资金,捆绑投放到县财政,由县自主安排资金使用,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫资金投入新格局。建立健全社会力量参与扶贫项目建设激励机制,拓宽脱贫攻坚资金来源。强化资金监管,按照年度实施计划、项目县实际用款需求和使用进度,做好专项建设资金、地方债和长期低息贷款的有效衔接和使用监督,确保各渠道资金专款专用、协调联动,避免出现资金挤占、挪用、沉淀等问题,实现资金资源优势发挥的最大化。

  2、完善金融服务,健全扶贫开发融资体系

  着眼于最大限度地发挥资金效能,建立健全扶贫开发融资体系,协调更多金融机构投入精准扶贫,引导更多金融资源流向农村和贫困地区。优化农业贷款和农民工创业贷款手续,降低门槛,大力发展农村普惠金融,对贫困户发展增收致富产业实施特惠金融政策,提升贫困地区金融服务水平,力争贫困地区贷款增速高于全区平均水平;与金融部门沟通,将农民工创业担保贷款列入金融改革事项,督促农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构开发与农民工创业贷款相适应的金融产品。加快推动农村合作金融发展,完善贫困村资金互助组织运行管理,提升贫困村互助资金的使用效率。加强与国际金融组织合作,积极争取国际金融资金参与精准脱贫工作。继续深入开展农村信用“四级联创”工作,加大贫困地区信用体系建设,实现有信贷需求的贫困信用户授信的全覆盖。

  3、构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制

  设立多种形式的担保基金作为风险补偿基金,形成多渠道、多层次的扶贫贷款风险分散和补偿体系,降低贫困地区信贷风险。建议中央设立专项扶贫?额信贷风险补偿资金,尽快出台小额保证保险政策,加大地方转移支付力度并明确可用于支付政府购买精准脱贫服务的比例,支持地方投融资主体还贷。积极探索适合农户的担保保证方式,通过县级单位建立风险僚金、开拓扶贫贷款保险等分散风险,同时通过建立贫困户互助担保基金、专业合作社行业担保基金以及公司担保等方式,进一步增强扶贫贷款担保力度,推动扶贫贷款的发放。

办复情况标记:A

广西壮族自治区财政厅

 

桂财金函〔2017〕48号

  

对自治区政协十一届五次会议第20170380号

提案的答复

邓路遥委员: 

  您在政协自治区十一届五次会议上提出的《关于优化资金配置健全扶贫融资体系的建议》(第20170380号),经研究,现答复如下: 

  财政金融扶贫是中央和自治区精准扶贫的重要部署,财政扶贫资金成为撬动金融投入贫困地区参与扶贫开发的重要“杠杆”,将有效缓解扶贫资金供需矛盾,扩大扶贫资金融通总量,实现扶贫资金使用效益最大化。 

  一、优化资金配置,加大扶贫资金整合力度  

  财政厅积极贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)精神,按照六个精准要求,大胆创新,锐意进取,坚持问题导向、靶向治疗,切实做好“放管服”的文章,扎实推进统筹整合财政涉农资金试点工作,充分赋予试点贫困县资金使用自主权,引导各试点贫因县初步形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。 

  (一)因地制宜,加大资金整合力度。一是整合农业生产发展和农村基础设施建设资金。结合广西贫困县贫困程度深、对整合资金政策呼声高的实际,2016年,全区39个试点县整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设资金,包括现代农业生产发展资金等中央20项、自治区23项、市级29项、县级44项涉农专项资金共计163亿元,有力地支持打赢脱贫攻坚战。2017我区继续深入推进统筹整合使用涉农资金试点工作,将全区54个贫困县全部纳入整合试点,20173月底,全部按照程序向自治区报备年初统筹整合实施方案,共计划整合涉农资金187.4亿元,其中整合中央和自治区专项资金178.5亿元,市县专项及存量资金8.7亿元为全区如期完成脱贫摘帽目标提供更加充足的资金保障。二是整合经建涉农资金。2017年财政厅共整合财政经建涉农资金超过54亿元,有力地支持我区54个贫困县打赢脱贫攻坚战。2017年财政经建涉农资金重点整合以下几方面资金:整合美丽广西生态乡村专项资金10.75亿元;整合江河湖库水系综合整治资金21.42亿元;整合农村危房改造补助资金12.03亿元;整合新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金8.45亿元;整合左右江革命老区重大工程建设专项资金18574万元;整合农村环境连片整治示范资金6860万元;整合中央预算内投资用于三农建设部分资金4900万元;整合节能减排专项资金4440万元;整合服务业发展专项资金4373万。 

  (二)完善制度,破除限制整合障碍。修订完善了7项涉农资金管理办法,出台了11项部门指导意见,全面取消限制性规定,为整合工作扫清制度障碍。在实际操作层面上,指导54个贫困县及时出台了整合资金管理办法,在推进实质性整合的同时,强化了制度约束,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理,有效杜绝了假整合、乱整合等行为。 

  (三)提前谋划,加强预算执行管理。提高提前下达转移支付比例,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例达到了90%,同时,依据上年度专项基数,财政厅“一下二上”的程序下达年度整合资金“计划数”,便于试点贫困县编制整合方案。但是由于预算法约束,而且中央各部门下达资金也有先后,自治区各部门资金下达的时间目前无法统一。 

  (四)加强协调,实现规划有效衔接。我区推进涉农资金整合实行“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”,自治区有关部门在分配资金时可以下达与脱贫攻坚有关的任务,但不指定项目,也不确定用途。为了解决专项建设任务与整合方案冲突问题,财政厅积极协调各区直有关部门,强调部门专项规划要与贫困县脱贫攻坚规划进行有效衔接,确实存在冲突时,原则上以脱贫攻坚规划为准。 

  下一步,财政厅将加强与区直有关部门的协调力度,完善政策的顶层设计,集中力量解决突出问题、强化薄弱环节,确保将资金投向最重要的方向、最关键的环节和最准确的对象,保障扶贫资金需求、确保打赢脱贫攻坚战。   

  二、构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制  

  在扶贫小额信贷方面,20164月,财政厅联合自治区扶贫办、农信社、妇联印发了《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》(桂开办发〔201670号),明确建立“财政+银行+保险”的风险分担机制,对于政府负担的风险补偿资金部分,自治区要求各县(市、区)根据本地区实际贷款需求10%的比例设立扶贫小额信贷风险补偿资金,其中54个重点县每个县(市、区)至少设立扶贫小额信贷风险资金1000万元以上,面上县(市、区)至少设立扶贫小额信贷风险资金500万元以上。为足额筹措扶贫小额信贷风险补偿资金,防范金融风险,2017年,自治区出台了《关于稳步推进扶贫小额信贷的补偿通知》(桂财农〔201713号),要求各市县严格按照扶贫小额信贷发放额度10%的比例足额提取风险补偿资金。5月初印发了《广西壮族自治区扶贫小额贷款风险补偿资金管理办法》(桂财农〔201758号),进一步明确风险补偿资金的来源,提取比例、管理方式及管理机构职责、使用流程、监督措施等重要内容。截止到5月底,全区106个县(市、区)实际筹措落实风险补偿资金18.87亿元。 

  下一步,自治区将进一步加强风险补偿资金使用管理,加大督查力度,指导市县严格按照规定比例和程序提取风险补偿资金,防范金融风险。 

  衷心感谢您委对我区财政工作的关注和支持 

    

 

  广西壮族自治区财政厅 

     2017722 

 

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