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政协广西壮族自治区第十一届委员会
第五次会议委员提案
会议期间提出的提案
案由:关于发挥民企作用推动我区生态产业发展的提案
提案者:工商联

承办单位:自治区发改委,自治区财政厅,自治区人力资源和社会保障厅
承办处室:经济建设处

关于发挥民企作用推动我区生态产业发展的提案

发布时间:2017-08-08 08:56 来源:广西财政网

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  自治区第十一次党代会提出,今后五年,着力营造“三大生态”,奋力实现“两个建成”,谱写建党百年广西发展新篇章。对民营企业参与建设生态产业,引领经济发展新常态将起积极推动作用。

  面对经济发展新常态,我区大部分民营企业主动转型升级,参与生态产业建设,推动产业生态化。一是制造业民营企业主动在技术、产品、装备以及商业模式等方面进行改革创新,提高和优化供给能力,实现持续健康发展。如南方有色集团升级改造工艺装备,实现绿色发展,走在全国同行前列;桂林福达集团通过自动化、智能化改造以及引入新型先进装备,实现提质增效优化环境,产品进入高档车系列。二是农业产业化企业加大基地建设,采取“公司+基地+农户”方式实施规模化种养,减轻农业分散污染问题,积极利用互联网改善商业模式。如,南华集团坚持企农结合、积极推动甘蔗循环经济产业的协同发展,创建环境友好型企业;皇氏乳业利用电商拓展销售渠道,并跨界经营文化产业;扬翔公司创新高架床养殖技术,推行生态养殖,助力扶贫工作同时开展。三是中小民营企业积极探索创新,在新兴产业、现代服务业、乡村旅游、新型农业等领域创新发展。如,广西和记农产品贸易公司,从环保设备生产和治理行业向高端农业延伸,打造互联网+高端农业模式;桂林光隆光电公司自主研发光纤通迅蕊片,成为世界三大通讯光纤蕊片生产厂家之一。

  虽然,民营企业做出很多努力,收到一定成效。但是,生态产业建设还需要进一步加强。一是自治区出台的生态经济发展建设的一系列政策措施,广大民营企业知晓不多。二是《广西生态经济发展规划》统筹长远不足,规划安排的项目以各级政府部门上报为主,多数是既定的技改项目、环保工程。三是出台的配套政策操作性不够强,执行部门不够明确。比如《关于加强金融服务支持生态经济发展的实施意见》对民企参与生态产业促进不大,园区建设资金紧缺和民营企业融资难普遍存在。四是生态产业集聚效应尚未形成,缺乏骨干企业、龙头企业的带动,民营企业发展现代服务业、高端旅游业、健康养老服务业等生态服务业动力不足、支持不够。

  为此建议:

  1.加大扶持民营服务业发展,推动一二三产业融合,保护山清水秀的自然生态。加大支持以民营企业为主体的生产性服务业发展,推动服务业与制造业、农业的深度融合,促进制造业转型升级、农业产业化经营,实现协调发展绿色发展。一是把生产性服务业作为生态经济发展重要环节积极培育扶持,尤其是以互联网技术、人工智能技术、大数据技术等为引领的创新驱动型服务业,在财税、人才、科技研发、金融服务、创业孵化、知识产权保护等方面给予重点支持,以现代服务业推动产业链、价值链重构。二是推动产业园区生态化,结合近年来经济调整关停破产制造业企业盘活,引导既有产业园区施行“退二进三”“退三优三”政策,收储破产企业厂房或新建办公楼宇,建立众创空间,出台相应政策引进民营物流运输、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询甚至研发设计等生产性服务业企业(如南宁经济开发区引入研祥智谷项目),为园区向生态化转型提供良好服务。同时,引导大型制造企业做好主业,规范大型国企的服务外包,致力于实现“制造业服务化”。三是给予农产品上行电商平台、物流企业、冷链储存企业等税费优惠或补贴支持,重点扶持农业智能化生产的大数据分析,农业机械化规模化生产的农机、农资服务等,推动农业产业化规模化发展。

  2.结合脱贫攻坚,鼓励民企转向农村发展生态产业,营造团结和谐的社会生态。加大推动“万企帮万村”精准扶贫行动,落实好民营企业参与精准扶贫的优惠政策,在生态经济发展规划中,把农村生态产业作为治理农业面源污染重点抓手,引导民营企业投资现代农业,改善农业农村农民的生产、生活条件,维护社会稳定。一是重点规划布局一批重大生态旅游项目,由自治区层面来推动建设,集中力量解决山清水秀生态地区交通、物流、通讯的“最后一公里问题”,以重大旅游线路建设带动更多乡村旅游实施扶贫。二是允许在国家重点生态功能区投资生态产业的民企,同等享受自治区《脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案》中财政扶持、税收优惠、保障项目用地、贫困劳动力用工补贴等政策优惠。三是加强农业企业扶持,政府扶持农业资金逐步从直补农民转向实际开展种植活动的农业企业,重点支持有实力、有技术的民营企业实施立体种养、农业废弃物资源化利用,对畜牧禽粪便综合利用的养殖企业,按有关规定给予补助,并减免相应环保费。对有广西特色的水果、蔬菜和中草药农业产业化生产企业,给予适当补助资金政策,积极帮助建立标准化。对于从事沼气发电、农业太阳能发电的民营企业,自治区相关部门帮助协调发电上网问题。

  3.营造风清气正的政治生态,推动政策落实,优化民企发展生态产业环境。进一步细化优化政策措施,着力抓好基层政务环境建设,强化政策落实落地落细,调动民营企业参与生态产业建设积极性,保障生态?业持续健康发展。一是进一步细化《关于加强金融服务支持生态经济发展的实施意见》,切实把金融政策落到民营企业身上,从自治区层面协调好几大商业银行借贷融资手续问题,严格要求基层房产部门按照行政许可时限办理产权手续、抵压解压手续,对符合条件的上市融资、股权交易、发行企业集合债和私募债的生态经济民营企业给予资金补助。二是改革财政支持渠道,筛选出重点扶持的产业,从财政划拨扶持资金发起,引导民间资本、社会基金及国家相关补助资金入股,设立各重点扶贫产业发展引导基金,使财政性专项资金补贴更加积极有效。三是强化人才支撑。鼓励引进国内外高层次专业技术人才,除享受补贴购房、减免个人所得税外,在其配偶工作、子女入学、子女、父母就医等方面提供便利优质服务,留住人才。四是加大服务和宣传工作,切实简化项目前期工作,协调好项目建设经营配套的能源、交通等供给,严格查处吃拿卡要、搭车包揽工程行为。同时,通过各种渠道向广大民企宣传政策,主动上门送政策、做服务,构建“亲”“清”政商关系。

办复情况标记:A

广西壮族自治区财政厅

 

桂财建函〔2017〕312号

  

对自治区政协十一届五次会议第20170278

提案的答复

自治区工商联 

  你们在政协自治区十一届五次会议上提出的《关于发挥民企作用推动我区生态产业发展的提案》(第20170278号)由我厅分办,现根据我厅工作职责,答复如下: 

  一、大力扶持民营服务业发展,推动产业融合 

  (一)大力促进农业生产社会化服务。 

  1.支持构建农业服务体系,促进农村一二三产业融合发展。一是着力培育农业新型经营主体。筹措4000万元支持培育农业新型经营主体,促进农业生产经营的规模化、产业化和集约化,积极支持破解适度规模经营中“谁来经营”的难题。二是着力强化农业生产社会化服务2017筹措3.22亿元继续开展农业生产全程社会化服务,积极破解农业适度规模经营“怎么经营”的问题。 

  2.践行农业可持续发展战略,促进农业生产社会化服务。2017年筹措3.08亿元资金支持农业可持续发展,其中:一是筹措1.14亿元开展农产品质量安全监管与体系建设,促进全区农产品、产地环境和农业投入品等质量安全监管与体系建设工作的落实。二是筹措0.47亿元支持开展农业资源及生态保护,促进耕地质量保护与合理利用,提高耕地综合生产能力,改善农业生产环境,保障农产品安全。三是筹措1.33亿元支持病虫害及动物疫病防控,探索病虫害绿色防控、生态控害技术及模式,确保农产品质量安全和生态安全。四是筹措 0.14亿元支持加强农田及稻米重金属污染监测,进一步提升农产品安全质量、降低农产品产地环境风险 

  (二)大力支持生产性服务业发展。 

  1.安排4.16亿元支持建设生态产业园区,开展园区生态化改造。自治区财政安排工业园区发展专项资金4.16亿元,支持全区产业园区进行基础设施建设以及承接产业转移等,促进我区生态产业园区建设和园区生态化改造开展。 

  2.支持中小微企业发展。一是积极争取中央资金支持中小企业发展。2017年争取中央中小企业发展资金2.2亿元(20162018年共获得6亿元支持),对列入国家小微企业创业创新基地城市示范的柳州市予重点支持,对科技型中小企业研发项目予以补助,帮助中小企业提升创新能力,改善发展环境。二是不断加大对中小企业的扶持力度。自治区本级预算安排中小企业发展专项资金0.73亿元,用于支持中小企业扩大生产规模、推动中小企业服务体系建设,支持“产业富民”活动。三是改善中小企业发展环境。近年来,自治区安排中小工业企业信贷引导资金5.7亿元,推进和完善“惠企贷”工程,鼓励金融机构加大对中小企业融资服务,着力改善中小企业发展环境,帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题,提高企业市场竞争能力。 

  3.筹措3.095亿元支持工业节能降耗。自治区财政筹措工业企业结构调整奖补资金和节能专项资金3.095亿元,支持开展去产能工作,引导和鼓励工业节能降耗,减轻企业负担。一是支持去产能。筹措工业企业结构调整奖补资金2.35亿元,支持钢铁、电解铝、水泥、煤炭等行业淘汰落后和化解过剩产能工作。二是对工业节能予以奖励。筹措下达节能技术改造奖励资金0.25亿元,鼓励工业企业开展节能技术改造,实施清洁生产,发展循环经济,推动实现工业节能降耗目标。三是支持新能源汽车推广。争取中央节能减排补助资金0.42亿元,支持1.6升及以下节能环保汽车推广;安排0.075亿元对列入国家新能源汽车目录的车型给予奖励。 

  4.安排5.91亿元支持改造传统产业企业,培育发展新兴产业。自治区财政安排资金5.91亿元支持我区改造传统产业,用于支持铝、糖、锰、机械、汽车、冶金、食品等传统重点产业提升产品技术、工艺装备,加快产业转型升级,实现传统增长点向新的增长点延伸,推动产业链向高端延伸,不断壮大产业规模。 

  5.支持地头冷库示范性项目建设。2017-2018年自治区财政筹措资金6000万元(每年3000万元),以供销合作社企业、其他农业经营主体和农民专业合作社为承建主体,采取财政补助的支持方式,支持地头冷库示范性项目建设,帮助农户逐步解决果蔬保鲜问题。 

  6.支持冷链物流项目建设。2017年自治区财政安排3600万元支持区内18个物流与冷链物流重点项目建设,带动社会资本投资41.2亿元,新建冷库容量约8万吨。 

  二、结合脱贫攻坚,鼓励民企转向农村发展生态产业 

  (一)重点规划布局重大生态旅游项目。 

  自治区财政安排旅游发展专项资金6亿元,大力扶持乡村旅游建设,重点规划布局一批重大生态旅游项目,整合旅游发展专项资金,以重大旅游项目建设带动更多乡村旅游实施扶贫,具体采取以下措施:一是安排重大旅游项目经费45490万元,其中,补助桂林国际旅游胜地旅游项目6720万元、北部湾国际旅游度假区旅游项目6020万元、巴马长寿养生国际旅游区旅游项目10000万元、边关风情旅游带6710万元、广西特色旅游名县旅游项目及其它重点旅游项目建设补助资金16040万元。二是安排资金4618万元,继续对我区创建国家五星级旅游饭店、国家4A级旅游景区以及广西五星级和四星级乡村旅游区或农家乐进行奖励三是根据国家和自治区有关统筹整合使用财政涉农资金有关精神,分配给试点贫困县的自治区旅游发展专项资金一律采取“切块下达”,资金项目审批权限全部下放到试点贫困县,由试点贫困县统筹整合使用,尽可能促进自治区旅游发展专项资金在“大类间打通”、“跨类别使用”。上述资金的安排快了我区三大国际旅游目的地、边关风情旅游带和特色旅游名县建设,极大的推动了我区乡村旅游、生态旅游发展。 

  (二)大力加强对农业企业的扶持。 

  一是对有技术的民营企业实施立体种养的项目及帮助建立标准化等问题,按相关规定通过竞争立项方式申报,符合条件竞争入围的项目按规定给予适当补助。二是对畜牧禽粪便综合利用的养殖企业按试点整县推进。根据《农业部 财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》(农牧发201710)精神,中央下达我区畜禽粪污资源化利用试点县补助资金7300万元,其中列为2017年畜禽粪污资源化利用重点县名单博白县、容县各3650万元。 

  (三)积极探索扶持村集体经济发展生态产业。 

  2016年以来,自治区财政累计筹措资金13.5亿元开展扶持村集体经济发展试点工作,特别是与脱贫攻坚紧密结合,试点范围覆盖全区54个贫困县,积极探索扶持壮大农村集体经济的有效试点形式,包括:休闲农业、生态养殖、乡村旅游、农产品加工等多种试点类型,鼓励民营企业转向农村发展生态产业,积极助推农村集体经济有效发展。 

  三、推动政策落实,优化民企发展生态产业环境 

  (一)大力支持农林生态产业发展。 

  1.积极支持推进农业种植结构调整,优化提升农业产业效益。一是着力支持优势特色农业产业发展。大力实施“10+3特色产业提升行动,筹措粮食及农林优势特色产业发展资金2.6亿元,重点支持粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、罗非鱼、肉羊肉牛、生猪等10个特色种养产业及富硒农业、有机循环农业、休闲农业等三类农业活动,培育优势种养殖业,提高农业质量效率和竞争力,促进我区优势特色产业发展和产业、品种、品质、品牌提升,提高农产品有效供给质量水平二是着力支持现代特色农业示范建设。筹措2.1亿元对2017年建成的40个自治区级示范区、100个县级示范区、100个乡级示范区进行奖补,促进发展方式由数量粗放式向效益集约型转变推动产业结构优化,质量效益提升,支持“三区三园”建设,建好现代特色农业(核心)示范区和一批带动辐射能力强、开放型的现代农业产业园 

  2.支持油茶、花卉等林业特色产业发展。自治区财政安排专项资金0.87亿元,专项用于油茶和花卉产业,主要补助油茶林种植、低产林改造、高产示范林建设等,国有林场、企业和农民群众发展油茶的积极性不断提高。 

  3.支持林下经济发展。自治区财政安排林下经济发展专项资金0.8亿元,对从事林下经济的专业大户、家庭农(林)场、农民专业合作社、农(林)业产业化龙头企业、林场企业、良种繁育场(站)、相关科研单位等开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和林下旅游等四种类型进行扶持。重点扶持林-药、林-菌、林-/桑三种模式。有力地支持了实施发展林下经济“千万林农千元增收”工程和“林下经济十百千万亿”活动。 

  4.大力支持政策性农业保险发展。目前自治区财政已提前下达两批政策性农业保险保费补贴资金5.77亿元,用于支持水稻、甘蔗、育肥猪、能繁母猪、林木等农产品险种发展,增强农业生产抵御自然灾害的能力,促进农民增收,促进农业生态产业发展。 

  (二)政府投资引导基金积极支持民营企业发展。 

  广西政府投资引导基金积极支持民营企业发展,先后以市场化方式参与设立了多支子基金,投资广西区内民营企业,推动我区生态产业经济发展。设立的投资基金主要有:一是广西桂深红土创业投资有限公司,规模4亿元,主要投资战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保、现代服务业等重点产业项目及符合“一带一路”等发展战略项目;二是广西国富创新医疗健康产业基金,总规模60亿元,主要投资以医疗健康产业为主,以互联网为核心的新一代信息技术产业为辅,围绕新兴产业主体开展相关投资活动;三是广西海升现代农业扶贫产业发展基金,规模3亿元,主要投资于对农业、农村和农民(“三农”)产生直接经济效益的相关产业,以及能够在产业发展的同时起到积极的扶贫带动作用的项目;四是广西北部湾厚润德智能制造产业基金,规模1.212亿元,依托北部湾股权交易所,投资广西区内有价值的、中小型智能制造的创新型企业;五是广西中马产业发展投资一号基金,规模6亿元,投资符合中马产业园区发展方向重点扶持企业,参与广西区内优质企业的改制上市工作,投资国内外拟上市或已上市的行业领军企业;六是广西恒拓汽车产业基金,规模100亿元,投资汽车、新能源汽车、高端装备及智能制造、汽车关键零部件等研发与生产型公司等。 

  (三)政策支持强化人才支撑。 

  20169月,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法》(桂办发〔201642号),对符合条件的高层次人才,除给予相应的购房补贴外,还给予税后岗位津贴、科研补助经费等,对其子女入学也有相应的照顾性政策措施。 

  四、今后工作计划 

  一是自治区财政将继续加强向财政部汇报,争取中央进一步加大对我区生态产业发展的支持力度;二是自治区财政将继续加强专项资金整合力度,积极对接自治区有关单位,统筹安排服务业发展专项、工业园区发展专项、旅游发展专项等专项资金,优化民企发展生态产业环境。三是进一步创新投融资机制改革,不断拓宽投融资渠道,吸引社会资本支持,推动我区生态产业发展 

  衷心感谢你们对我区财政工作的关注和支持! 

    

   

  广西壮族自治区财政厅 

       2017年7月28 

    

       

    

  签发人:王代玉 

  承办人及联系电话:李开生 0771-5331624*********** 

  抄送:自治区政府督查室,自治区政协提案委员会。 

  公开方式:主动公开 

 

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