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政协广西壮族自治区第十一届委员会
第五次会议委员提案
会议期间提出的提案
案由:关于加大冷链建设提升广西农产品竞争力的提案
提案者:自治区工商联

承办单位:自治区财政厅,自治区金融办,自治区发改委,自治区地税局
承办处室:经济建设处

关于加大冷链建设提升广西农产品竞争力的提案

发布时间:2017-08-08 被阅览数: 来源:广西财政网

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  广西是农业大省(区),农产品丰富,特色优势农作物生产得天独厚。糖料蔗、桑蚕、木薯位居全国第一;是全国优质蔬菜供应重点基地、全国重点“南菜北运”基地、全国最大的秋冬菜生产基地;是全国五个水果总产量突破千万吨省区之一;水产品和肉类总产量均位居全国第八。近年来,随着广西农产品流通基础设施不断完善,极大地促进了广西农产品的流通,提升了广西农产品的知名度和市场竞争力。但农产品的市场占有率与生产能力还不匹配。例如,在北京新发地市场,2015年广西水果占有率为6%,而广东高达13%,海南也有10%,差距明显;蔬菜方面,广西与海南同属华南与西南冬春蔬菜优势区,但广西蔬菜仅占4%,海南却占5%,供应量是广西的1.25倍。究其原因,与广西农产品供应链各环节建设还都比较落后有很大关系,特别是冷链设施设备不足,冷链保鲜能力较弱,致使我区农产品在流通中损耗大、成本高、销售周期短,影响了企业和农户的收益,削弱了我区农产品的市场竞争力。主要体现在:

  一是缺乏冷链设施设备。我区一半以上面积的水果为南亚热带水果,采摘时成熟度高,自然保鲜期短,但目前只在桂林、南宁、百色、北海、钦州等市的一些县区有产地预冷保鲜库,主要用于橙、柑、葡萄、香蕉、芒果、火龙果、猕猴桃等水果的预冷保鲜,由于缺乏冷链设备,每年约有25%-30%的鲜果烂在中间环节。二是冷链保鲜能力不足。我区产地冷藏保鲜能力不到水果总产量的1%,而陕西等先进省份冷藏保鲜达30%以上,发达国家冷藏保鲜更是达到80%以上。三是缺乏冷藏保鲜标准。例如,海鲜类水产品的保鲜要求是-18℃以下,而我区多数冷库的制冷能力很难达到,一般只在-4℃左右,对品质影响较大。由于缺乏标准,温度、湿度时高时低,可能导致农药、保鲜剂等药剂残留量过高,影响食品安全。四是企业建设冷链的能力不足。我区农产品市场参与主体除少部分龙头企业外,绝大部分依然以传统小规模家庭经营为主,组织化程度低,再加上政府对冷链设施补助资金有限,争取难度大,运营成本高,单个市场主体不论从资金能力还是从运营成本考虑,投资建设冷链设施的能力和愿望都不足。五是冷链物流管理不够规范。冷藏设备的运行需要消耗能源,一些物流企业管理不够规范,缺乏全程监控手段,部分运输人员从节油、节电等方面考虑,在运输过程中私自关停冷藏设备的情况时有发生。

  为此建议:

  1.加大资金扶持力度。以奖代补形式,对冷链物流园区、冷链信息系统的建设,按投资规模适当给予资金扶持;对产地预冷集配中心建设、地头冷库,作为农业直接受益的,按不高于投资额30%给予补助,并在运营中争取按农用电价标准给予优惠;对第三方冷链物流企业、农产品销售龙头企业建设或改造的冷库、购置冷藏运输工具,批发市场建设低温物流专区,零售企业建设终端低温设施,按不高于投资额20%给予补助。

  2.强化金融支持。从自治区层面推动各银行业金融机构特别是国家开发银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等持续加大对冷链物流行业的信贷投放力度,适当延长贷款期限,降低贷款利息,适当由财政给予担保风险补偿。支持符合条件的冷链物流企业申请专项建设基金,补充抵押贷款等政策性信贷资金。

  3.减轻税费负担。冷链物流企业装备和技术的研究开发费用,在按规定据实扣除的基础上,应给予另外加计扣除。冷链物流企业购入固定资产折旧、支付过路过桥费、财产保险费时取得合法有效抵扣凭证的,允许作为进项税额抵扣;新置冷链设备、仪器的验证费、检测费、校准费,由企业注册所在设区市财政予以适当补助。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对装运符合规定的冷鲜、冻鲜农产品的运输车辆,参照《国际标准集装箱车辆高速公路通行费减征暂行办法》,执行高速公路通行费优惠计费。

  4.优化服务管理。实施鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策,放宽对冷藏配送货车的城市交通管制,积极提供必要的通行便利。海关和检验检疫部门对进出口鲜活农产品实行“一次查验,一次放行”。严格实施生鲜、冷鲜、冻鲜农产品全程监控与质量、鲜度追溯、市场准入制度。在零售企业、餐馆酒店等关键环节把好准入关,逐步实施进货查验、索证索票制度,并建立进货?账;同时对冷链设施设备要加强监管,不定期进行现场检查,严格要求企业正常使用,否则就取消扶持,并进行处罚。

  5.引导健康消费。通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络、自媒体等加大冷链冷食科普宣传,组织冷链专家宣讲团进行科普宣传,在中、小学开设“食育”课程,开展冷链知识讲座等,提高公众对食品安全与冷链冷食关联的认知度,转变消费理念。

办复情况标记:A

广西壮族自治区财政厅

 

桂财建函〔2017〕313号

  

对自治区政协十一届五次会议第20170279

提案的答复

自治区工商联: 

  你们在政协自治区十一届五次会议上提出的《关于加大冷链建设提升广西农产品竞争力的提案》(第20170279号)由我厅分办,现根据我厅工作职责,答复如下: 

  一、自治区财政大力扶持冷链物流产业发展 

  自治区党委、政府高度重视农产品流通发展。为解决农产品冷链物流方面问题,自治区在财政收支矛盾突出的情况下,千方百计筹措资金加大对冷链物流体系建设的支持力度。 

  (一)大力支持现代冷链物流项目建设。 

  1.支持地头冷库示范性项目建设。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发<“美丽广西宜居乡村”活动指导意见>及三个配套文件的通知》(桂办发〔201660号)精神,2017-2018年在全区范围内组织实施农产品保鲜加工和冷链物流进村行动,实施建设一批地头冷库。2017-2018年自治区财政筹措资金6000万元(每年3000万元),以供销合作社企业、其他农业经营主体和农民专业合作社为承建主体,采取财政补助的支持方式,支持地头冷库示范性项目建设。帮助农户逐步解决果蔬保鲜问题。 

  2.支持冷链物流项目建设。2017年,根据《国务院办公厅关于印发加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》(国办发〔201729号)文件关于“要构建‘全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率’的现代冷链物流体系”精神,2017年自治区财政安排3600万元支持区内18个物流与冷链物流重点项目建设,带动社会资本投资41.2亿元,新建冷库容量约8万吨。对符合农业综合开发政策扶持的农产品冷链物流项目,在同等条件下,可予以优先扶持。 

  (二)大力支持物流基础设施及服务业建设。 

  1.2015年自治区财政积极配合商务厅积极向商务部、财政部争取中央服务业发展专项资金2亿元,支持我区跨区域农产品流通基础设施建设。根据自治区政府批示精神,以广西物资集团为资金投资主体,通过股权投资形式开展跨区域农产品流通基础设施建设,对跨区域农产品流通7个项目予以支持。 

  2.2014-2016年自治区财政每年安排服务业发展专项资金2.3亿元,对包括物流服务业在内的服务业重点领域项目予以支持。 

  3.2017年自治区财政安排农林业优势产业扶持专项资金2.2亿元,通过对贫困县切块下达资金和组织非贫困县项目申报的方式,支持各市县相关新型经营主体实施农业产业化、果蔬预冷库及采后处理等项目。 

  二、完善金融体系扶持政策 

  (一)提供政策性农业信贷担保服务。 

  在农业信贷资金扶持方面,2016年以来自治区财政筹措10.65亿元成立自治区农业信贷担保公司。通过提供政策性农业信贷担保服务,切实帮助解决相关农业企业发展中“融资贵”、“融资难”问题。 

  (二)建立政府性融资担保体系。 

  截至目前,自治区财政出资设立的广西再担保公司注册资本金已达13亿元,通过“4321”模式建立广西政府性融资担保体系,即对政府性融资担保体系成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务,由政府性融资担保机构、广西再担保有限公司、银行业金融机构、融资担保业务发生地设区市或县级财政按照4:3:2:1的比例分担代偿责任,多方共同承担风险,将有效缓解我区中小企业“融资难、融资贵”问题。 

  三、 下一步工作计划 

  一是自治区财政将继续加强向财政部汇报,争取中央进一步加大对我区冷链物流产业发展支持力度;二是自治区财政将加大专项资金整合力度,统筹安排资金支持冷链物流体系建设项目;三是督促市县统筹安排资金,支持本地区冷链物流产业发展。四是对于“冷链物流企业装备和技术的研究开发费用,在按规定据实扣除的基础上,应给予另外加计扣除”问题。由于研发费用的加计扣除政策的决定权在中央,我区无权自行决定。为了支持我区冷链物流企业装备和技术进步,我厅将在今后的工作中积极主动地通过各种途径向中央呼吁争取。 

  衷心感谢你们对我区财政工作的关注和支持! 

    

  

  广西壮族自治区财政厅 

      2017728 

       

    

  签发人:王代玉 

  承办人及联系电话:李开生 0771-533162418977161631 

  抄送:自治区政府督查室,自治区政协提案委员会。 

    公开方式:主动公开

 
 
 

 

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