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政协广西壮族自治区第十二届委员会第一次会议委员提案
会议期间提出的提案
案由:关于金融助推广西大健康产业发展的建议的提案
提案者:民盟广西区委

承办单位:广西壮族自治区财政厅
承办处室:社会保障处

关于金融助推广西大健康产业发展的建议的提案

发布时间:2018-05-10 17:21 被阅览数:   来源:广西财政网

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办复情况标记:A

广西壮族自治区财政厅

 

桂财社函〔2018〕96号

  

广西壮族自治区财政厅对自治区政协十二届一次会议第2018590

提案的答复 

民盟广西区委: 

  你委提出的《关于金融助推广西大健康产业发展的建议的提案》(第20180590号),现答复如下: 

  一、自治区财政高度重视支持大健康产业发展 

  (一)财政支持健康养老服务业发展的政策措施。 

  1.落实养老机构行政事业性收费减免政策。2014年,自治区财政厅会同自治区物价局印发了《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》(桂财综〔2014〕62号),明确对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费的规定。免征或减半收取的行政事业性收费项目包括:一是国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费;二是住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费、城市园林绿化补偿费、城市绿化用地面积补偿费;三是人防部门收取的防空地下室易地建设费。 

  2.完善扶持社会资本发展健康养老服务业政策。为加快发展民办养老服务机构,2016年自治区财政厅会同有关部门在对2007年出台的《关于扶持我区民办养老服务机构发展的通知》进行评估的基础上结合贯彻落实自治区人民政府印发的《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》(桂政发〔2015〕33号)精神要求进行了修订完善,制定出台了《广西民办养老机构补贴暂行办法》(桂民发201663号),进一步提高了民办养老机构的补贴标准,并建立了运营补贴制度。其中,将民办养老机构新增床位补贴由此前的每张1000-3000元提高到3000-5000元,新增对民办养老机构收养失能老人按照每人每月60-160元的标准予以补贴,从政策、资金上支持构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的健康养老服务体系,更好满足老年人健康养老服务需求。 

  (二)近年来自治区财政对大健康产业的投入情况。 

  1.自治区财政加大对养老服务体系的投入。为应对我区人口老龄化问题,我区在财政收支矛盾突出的情况下,千方百计筹措资金加大对养老服务体系建设的支持力度。据统计,2017—2018年,自治区财政累计筹措资金5.95亿元,重点支持五保村、乡镇敬老院、老年公寓等养老基础设施建设。其中,筹措0.1亿元,对2017年评选出的5个自治区级健康养老小镇给予每个200万元的补助,用于健康养老小镇的基础设施建设,通过支持健康养老小镇创建,加快区域创新发展、激发创新创业活力。在加大投入力度的同时,自治区财政厅针对以往养老服务项目资金零散难以形成规模的现象,主动商自治区民政厅根据各地养老资源分布状况,突出重点,科学整合,打造重点区域和特色项目。在分配补助市县资金的时候,采取切块下达资金的办法,让市县有更多的自主权统筹当地实际安排落实到具体项目上,解决以往下达项目戴帽不准的问题,有效提高项目执行进度和准确度。全区养老机构数量和每千名老年人拥有的床位数明显提高,有效保障了养老服务需求。 

  2.支持健康旅游服务体系建设情况。自治区财政在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,高度重视,精心组织,采取积极有效的措施,不断完善广西健康旅游经费投入保障机制。一是1999年开始设立了自治区旅游发展专项资金,截至2018年该专项资金累计安排超38.4亿元,重点用于支持巴马长寿养生国际旅游区、桂林国际旅游胜地、边关旅游风情带国际风景道、北部湾滨海旅游区国家风景道建设、全区旅游品牌创建奖励资金、区域旅游联盟整体宣传促销、广西旅游素质提升工程、广西旅游品牌提升工程等,推动我区包括健康旅游在内的一大批旅游项目迅猛发展。二是2017-2019年,自治区财政将每年统筹自治区本级预算内基本建设投资1亿元、自治区旅游发展资金1亿元及财政新增安排3亿元,三年累计15亿元,开展巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划,集中物力、财力,重点打造一批上规模、上档次、有特色、影响力大、带动性强的中高端旅游精品项目,把巴马长寿养生国际旅游区建设成为全国领先、特色鲜明、设施完善的长寿养生健康旅游目的地、国家旅游扶贫示范区三是2017-2018年通过农林业优势产业扶持专项资金以及农业厅部门预算共计安排2960万元支持相关休闲农业项目建设,推动我区休闲农业不断发展。 

  3.支持健康休闲运动服务体系建设情况。2017—2018年,筹措中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金9296万元,支持包括南宁市南湖公园、桂林市兴安县绿道、防城港市防城港“皇帝岭-欢乐海”滨海体育小镇、南宁市马山县攀岩特色体育小镇、广西河池市南丹县歌娅思谷·中国白裤瑶民族风情运动休闲特色小镇等健康运动休闲服务项目建设。 

  4.支持健康产业(中药民族药产业、医疗器械产业等)发展情况。2017年,自治区财政从工业和信息化发展专项资金中安排2300万元,支持广西华辰药业有限公司、桂林澳林制药有限责任公司、广西天昊生物科技有限公司、玉林健康产业园区等企业(园区)开展企业技术改造、园区基础设施建设等项目。 

  5.利用国际金融组织贷款支持综合养老体系建设。2018年2月,中央将我区的广西养老综合服务体系建设子项目纳入我国利用世界银行和亚洲开发银行贷款2018—2020年备选项目规划,计划利用亚行贷款1亿美元,在南宁市和贺州市建设老年康复医院、失能老人康复综合护理机构、社区居家养老综合服务机构、网络平台等,改造提升现有养老机构硬件设施及机构能力建设。 

  6.通过引导基金支持健康产业发展。 

  一是完善政府投资引导基金政策支持大健康产业发展。为深入贯彻落实国家《“健康中国”2030规划纲要》以及自治区《广西健康产业三年专项行动计划》,打造大健康产业链,做大做强做优广西大健康产业,广西政府投资引导基金积极支持大健康产业发展。2017年,起草并经自治区人民政府常务会议审议印发了《广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见(修订)》(桂政发〔2017〕18号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金子基金操作指引(修订)的通知》(桂政办发〔2017〕50号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府投资引导基金直接股权投资管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2017〕45号)等政策文件向社会公开,明确优先在大健康、电子信息、生物医药、先进制造等新兴产业设立子基金,为自治区各级政府和社会资本参与设立大健康产业基金提供政策依据。 

  二是通过设立子基金投资方式大力支持大健康产业发展。截至2017年12月,自治区人民政府审批同意引导基金参与投资的以医疗健康、旅游文化等大健康产业为主要投资方向的子基金共有2支,募集资本规模总计160亿元。其中:参与投资广西国富创新医疗健康产业基金合伙企业(有限合伙)计划募集规模60亿元,首期计划募集规模18亿元,引导基金总认缴出资10亿元,首期认缴出资3亿元。截至2017年12月,引导基金实缴出资3亿元,带动国有企业资本、银行金融资本出资15.01亿元。投资项目包括梧州市人民医院等3个项目;参与投资广西全域旅游产业发展基金合伙企业(有限合伙)计划募集规模100亿元,首期认缴出资30亿元,引导基金总认缴出资9.64亿元,首期认缴2.89亿元。截至2017年12月,引导基金实缴出资500万元,带动国有企业资本、社会资本以及金融资本出资2.14亿元。 

  三是引导基金通过直接股权投资方式投资3个企业支持大健康产业发展。包括投资广西慧宝源医药科技有限公司1亿元、投资桂林八加一药业股份有限公司1.5亿元、投资广西圣特药业有限公司0.5亿元,金额合计3亿元。 

  二、关于金融助推广西大健康产业发展有关问题的意见 

  (一)通过产业投资基金推动广西大健康产业发展。 

  1.继续推进设立大健康产业子基金及投资工作。坚持政府引导、市场化运作的原则,带动社会资本、金融机构、国有企业及自治区各级政府共同设立大健康产业子基金进行股权投资,发挥财政资金撬动功能。对目前已经设立的子基金,督促子基金管理人及代理运营机构加快后续实缴出资及投资工作,既确保出资程序按要求开展,又保障子基金投资项目及区域符合引导基金的政策要求。同时,加快新设立大健康领域子基金,计划再设立一支以上的大健康产业基金,全面推动支持我区健康产业的发展。 

  2.继续支持养生养老小镇创建工作,推进我区特色养老产业发展。2018年,我厅将继续配合相关部门开展我区养生养老小镇的评选创建工作,对通过评选命名的养生养老小镇在次年的彩票公益金预算中按每个200万元给予一次性奖励,专项用于小镇的养老服务公共基础设施建设和维护,推动我区健康养老养生产业集聚区建设,形成拉动有效投资的新引擎,促进产业创新和产业升级,加快推进我区新型城镇化的快速发展。 

  (二)加大对大健康企业上市股权融资和债券融资支持力度。 

  一是鼓励大健康企业上市和挂牌融资。对成功在A股实现首发上市的企业,自治区财政给予100—300万元奖励;对在广西区域性股交所、新三板成功挂牌的企业,自治区财政给予一次性工作奖励10—50万元;对区外上市(含并购重组)公司注册地迁至广西的,自治区财政给予一次性奖励300万元;对公司在上海证券交易所、深圳证券交易所和全国中小企业股份转让系统通过定向增发、配股等股权融资方式进行再融资,自治区财政按照融资额的0.5%给予奖励,年内单户企业奖励最高不超过100万元。二是鼓励大健康企业运用债券融资。广西企业成功在境内外债券市场发行公司债、企业债、短期融资券、超短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具以及资产证券化产品的,自治区财政按照年度实际发行金额的1.5%给予奖励,年内单户企业奖励最高不超过100万元。三是鼓励大健康企业引入股权投资。对获得股权投资基金1000万元(含)以上投资且资金到位的广西企业,自治区财政给予一次性奖励10万元。通过上述支持政策,加大对企业融资的支持力度,降低企业融资成本,促进包括大健康等产业发展。 

  衷心感谢你委对我区财政工作的关注和支持 

    

  广西壮族自治区财政厅 

                                   2018年4月24日      

  签发人:黄绪全 

  承办提案工作人员姓名和联系电话:马丽,0771—5331623 

  抄送:自治区政府督查室,自治区政协提案委员会。 

    公开方式:主动公开 

 

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