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广西壮族自治区财政厅2018年工作总结

发布时间:2018-12-10 16:22   来源:广西财政厅    阅读量:
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2018年以来,面对国内外复杂多变的发展环境,自治区财政厅坚决贯彻中央和自治区党委、政府各项决策部署,对标对表高质量发展要求,积极应对各种困难挑战,坚持稳中求进的思路,认真落实积极的财政政策,全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力促进了我区经济社会持续健康平稳发展。

一、财政收支快进度

面对经济下行压力和诸多减收增支因素,多措并举狠抓收支管理,财政运行保持了总体平稳的良好态势。一是财政收入量质齐升。1—11月,全区组织财政收入2508.45亿元,同比增收150.67亿元,增长6.4%,高于全年预期目标和上年同期增幅均为0.4个百分点。全区一般公共预算收入1492.82亿元,完成年初预算的89.3%,同比增收61.84亿元,增长4.3%,其中:税收收入1021.19亿元,同比增长7.8%;非税收入471.63亿元,同比下降2.5%,非税收入占一般公共预算收入的比重为31.6%,同比下降2.2个百分点,为2011年以来的同期最低水平。二是财政支出稳定增长。全区一般公共预算支出4529.28亿元,完成全年预算的87.7%,支出进度较上年同期加快7.5个百分点,同比增支354.51亿元,增长8.5%,增速高于全国地方一般公共预算支出增幅2.2个百分点。三是争取中央支持再创佳绩。截至11月底,中央下达我区转移支付资金2591.47亿元,增长9.5%;中央财政安排我区专项扶贫资金61亿元,增长14.5%;中央财政核定我区新增地方政府债务限额663亿元,增长30.8%;财政部明确2018—2020年每年统筹安排10亿元合计30亿元支持广西边境和民族地区教育、社保和边境事务等;财政部给予我区一次性财力补助0.8亿元,支持60周年大庆活动;财政部安排一次性补助资金5亿元,支持我区开展地中海贫血症防控防治工作;财政部初步明确协调广东省在2018—2020年继续延长九洲江流域横向生态补偿机制政策,并予以支持。

我区获得财政部2017年县级财政管理绩效综合评价得分全国第10名,并有6个县综合评价得分同时进入全国前200名和西部地区前50名。在财政部对2018年三季度地方财政库款考核中,我区的库款考核综合得分100分,全国排名第1位。

二、服务发展提速度

一是出台“十条”更加积极的财政政策。围绕加快债券发行使用、贯彻落实减税降费政策、盘活动用机动财力、创新财政扶持方式、加快预算执行进度等方面,制定了十条政策措施,促进财政在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,支持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。二是支持优化营商环境。报经自治区人民政府同意,以自治区政府办公厅名义印发《进一步减轻企业税费负担的若干措施》,出台30项税费优惠政策,预计全年减轻我区企业税费负担超过170亿元。安排3亿元资金壮大广西再担保公司实力,鼓励广西再担保公司为小微企业和“三农”提供低成本、高效率担保服务。对区内部分先进制造业企业实施退还增值税留抵税额政策,退税额达13.86亿元,有力减轻企业融资负担和压力。安排2亿元资金支持全区农业信贷担保体系建设,缓解农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题。三是促进工业高质量发展。筹措安排27.95亿元,支持化解钢铁、煤炭等行业过剩产能,推进传统优势产业“二次创业”向纵深发展、横向拓展,推动战略性新兴产业加快发展,培育发展现代工业园区,支持工业和信息化基础设施建设,对工业投资评价优秀的市、县、产业园、企业进行奖励,奖励新增上规工业企业,开展汽车消费月活动和新能源汽车消费月活动。拨付下达自治区本级国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金4.54亿元,支持国有企业聚焦主业,瘦身健体,提质增效,健康发展。建立健全重点工业企业专项转贷资金机制,缓解我区重点工业企业和小微企业资金周转难、融资难、融资贵问题。研究建立民营工业企业项目竣工投产奖励机制,加快推动新旧动能转换。积极发挥财政资金的引导作用,推动组建1000亿元规模的工业高质量发展投资基金。下达2017年度自治区财政招商引资奖励资金0.21亿元,充分调动区内外一切积极因素,促进外来投资扩量提质,更好的发挥投资对经济增长的关键作用。四是支持乡村振兴和县域经济发展。统筹安排乡村振兴补助资金60亿元,下达县域经济发展激励政策奖励资金13.52亿元,支持实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划,加快县域经济发展步伐,下达农业综合开发资金15.59亿元,用于支持高标准农田建设、优势特色农业产业发展、打造创新示范项目等,其中支持“美丽南方”田园综合体等12个创新示范项目资金2.82亿元,积极打造乡村振兴创新平台。五是推动创新驱动发展。安排创新驱动发展专项资金12亿元、科技发展专项资金9.69亿元,支持事关我区经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发。六是支持基础设施领域补短板。累计投入预算资金242.89亿元,发行新增债券643.42亿元,研究设立1000亿元规模的交通发展投资基金,补齐基础设施短板。七是支持全方位开放。统筹安排财政资金13亿元和新增债券资金3.5亿元,支持中新互联互通南向通道建设。加大财政投入力度,支持东兴市、凭祥市等沿边重点地区开发开放建设,不断提升沿边开发开放水平。牵头组织实施境外旅客购物离境退税政策,于2018年12月11日在南宁市、桂林市和防城港市正式试点,有力促进境外旅客到广西旅游购物消费。支持旅游强区建设,安排自治区旅游发展专项资金5亿元,重点扶持边关风情旅游带、桂林国际旅游胜地、中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区、巴马长寿养生国际旅游区等项目建设,有力的推动我区旅游提质升级增效,不断扩大广西旅游的影响力、知名度和竞争力。八是服务60周年庆祝活动筹备工作。贯彻中央和自治区党委、政府部署,积极筹措资金支持自治区60周年庆祝活动各项筹备工作,保障60周年庆祝活动顺利开展。

三、攻坚克难加力度

一是全力以赴支持打好防范化解重大风险攻坚战。累计发行置换债券516.52亿元、再融资债券227.44亿元,有效缓释财政金融风险。发行新增债券649.71亿元,保障在建项目后续融资和促进经济发展,通过发展提高防范债务风险能力。印发《关于进一步加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见》,研究出台我区防范化解政府隐性债务风险实施意见,建立加强政府债务管理厅际联席会议制度。按照中央文件要求,全面摸清全区隐性债务底数,研究制定政府隐性债务风险化解实施方案,组织各级各部门有序化解存量隐性债务。强化违规举债行为问责工作,对来宾市和贺州市个别融资平台公司违规举债融资行为的相关责任人员共13人开展问责工作,财政部已在全国范围内通报相关问责情况;对审计署审计公告中指出的来宾市新增隐性债务的问题组织开展核查。二是全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。筹措财政专项扶贫资金101.95亿元支持全区扶贫开发事业发展,比上年增长17.74%,其中除按一般性因素切块下达资金外专门安排11.65亿元用于支持深度贫困地区,全年安排给深度贫困地区的财政专项扶贫资金达到36.71亿元。落实易地扶贫搬迁项目资金49.92亿元和用于其他脱贫攻坚项目的政府债券资金18.35亿元,保障项目建设需求。筹措资金5.79亿元,用于落实《进一步加强健康扶贫工作若干措施》。制定出台《广西壮族自治区扶贫项目资金绩效管理实施办法》,建立全区扶贫资金动态监控平台,加大扶贫资金监管力度,保障扶贫资金安全有效使用。三是全力以赴支持打好污染防治攻坚战。筹措资金132.10亿元,支持打好全区污染防治攻坚战。统筹整合资金119.85亿元,积极推进“美丽广西·宜居乡村”建设。出台《广西壮族自治区环境污染防治专项资金管理暂行办法》,进一步规范和加强环保专项资金的管理。

四、民生保障升温度

1—11月,全区民生重点支出完成3662.50亿元,增长7.6%,占一般公共预算支出比重为80.9%。自治区财政累计筹措下达为民办实事工程项目资金709.78亿元,资金筹措下达进度为125.40%(不含市县筹措)。全区教育支出775.22亿元,支持教育事业优先发展,特别是筹措资金124.02亿元,比原计划多投入资金5.12亿元,支持教育提升三年行动计划实施,保障了自治区党委、政府重大教育政策落实。全区社保和医疗支出1179.39亿元,支持构筑社会保障网,稳步提高城乡低保人均财政补助标准、企业职工和机关事业单位基本养老保险养老金待遇标准、城乡居民基本养老保险基础养老金标准,支持深化医药卫生机制改革。筹措就业补助资金12.56亿元,支持落实稳就业各项扶持政策。筹集保障性安居工程资金27.68亿元,构建多层次的住房保障体系,有效改善居民住房条件。加大对下转移支付力度,增强困难地区和基层政府“保工资、保运转、保基本民生”能力。1—11月,全区市县级支出达到3745.20亿元,占全区财政支出的比重为82.7%,连续7个月高于80%。充分发挥财政职能作用,统筹安排资金支持平安广西建设,推动平安广西建设达到更高水平。

五、财税改革见深度

一是财政体制改革取得新进展。及时草拟了《广西壮族自治区基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》(代拟稿),目前已按程序报自治区人民政府审定。制定出台涉农资金统筹整合长效机制实施意见,进一步推动审批权限下放,赋予市、县(市、区)必要的统筹整合涉农资金自主权。二是预算管理制度不断完善。加大四本预算统筹力度,将2018年自治区本级国有独资企业国有资本收益上缴比例提高到18%。同时,为贯彻落实中央和自治区关于完善国有资本经营预算制度有关要求,进一步加强和规范国有资本经营预算收入管理,将自治区国有资本经营预算收入征收职能划转税务部门,充分发挥税务部门税费统征优势,确保国有资本经营预算收入按规定及时足额上缴国库。进一步清理整合财政专项资金,2018年自治区本级财政专项资金共计安排52项,比2017年减少39项,下降43%;专项资金额度减少76.4亿元,下降26.5%。系统梳理规范自治区本级预算支出标准,研究制定自治区本级2019年项目支出定额标准体系建设试点工作方案,推动开展项目支出定额标准体系建设试点。批复了自治区优秀运动队训练项目支出定额标准、自治区本级中小学及职业院校教师培训项目支出定额标准等若干个项目支出定额标准,为部门编制和审核相关项目支出预算提供依据。加强财政专项资金绩效管理,探索实行“大专项+任务清单”管理模式并提倡因素法分配,并科学构建绩效评价体系和结果反馈应用机制。印发了《关于贯彻落实预算稳定调节基金管理暂行办法的通知》(桂财预〔2018〕113号),明确严格按要求设置、补充和动用预算稳定调节基金,合理控制预算稳定调节基金规模,确保年度间政府预算的衔接和稳定。三是财政投融资机制稳步推进。自治区人民政府常务会议审议通过广西政府投资引导基金参与投资服务贸易创新发展引导基金、南宁民生电子信息产业投资基金、广西南宁海王绿科健康产业基金,3支新设子基金计划募集资本总规模327.08亿元,首期规模113.08亿元,其中引导基金首期认缴规模13亿元。引导基金已参与投资的广西桂深红土创业投资有限公司、广西国富创新医疗健康产业基金、广西全域旅游产业发展基金、广西三诺电子信息产业发展基金4支子基金完成实缴出资29.06亿元,其中引导基金实缴出资2.71亿元,带动社会资本、国有企业、金融机构出资26.89亿元,完成投资6个企业项目,实现财政资金杠杆放大作用达到10倍以上,被投资企业呈现加快发展势头。牵头草拟2000亿元规模的广西工业高质量发展基金及广西交通建设投资基金方案及管理办法已上报自治区人民政府;加快草拟广西科技创投基金管理办法,推动一批专业基金管理公司按市场化原则,带动市、县政府发起设立一批科创基金。

六、财政监管增强度

制定出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(桂发〔2018〕26号),深入推进预算绩效管理。将自治区本级200万元以上预算项目支出和所有专项转移支付资金纳入项目支出绩效目标管理范围;对自治区本级16个重点项目开展预算绩效目标运行监控,对自治区本级85个项目支出开展绩效再评价,评价金额比上年增加近2倍,对59个自治区区直部门开展部门整体支出绩效评价;规范预算绩效评价结果应用,对项目支出和部门整体支出绩效评价报告进行反馈、通报,并与2019年度预算安排相挂钩,扣减2019年部门预算安排2996万元,会同自治区绩效办建立机关绩效和预算绩效的联动机制。加大财政投资评审力度,自治区本级完成送审额39.17亿元,净审减额6.03亿元,净审减率15.4%。不断强化政府采购监管,利用“互联网+”与政府采购深度融合,建成全新的政府采购电子卖场系统和全区统一的政府采购评审专家库系统,将政府采购监管各个阶段工作通过信息技术进行有效串联;同时将政府采购代理机构检查标准化、常态化,我区已连续三年采用“双随机一公开”的工作机制开展对采购代理机构执业情况检查,2018年中央、省、市、县四级财政部门联动,全区累计检查123家代理机构,占我区代理机构总量的31.54%,抽查项目1303个,形成处理决定287份、处罚决定50份,确保政府采购监督挂管理工作规范化。修订出台了自治区本级机关培训费管理办法,加强对“三公”经费及会议费、培训费等支出的动态监控管理,确保财政资金安全规范。全面加强行政事业单位国有资产管理,积极推进行政事业单位经管资产和国有自然资源报告试点,扎实推进资产清查核实工作,进一步摸清了各类国有资产的家底。全面组织完成全区行政事业单位内部控制报告编报工作,夯实会计基础管理。全面贯彻向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度,圆满完成2017年度国有资产管理情况报告工作。组织开展财政扶贫资金、“小金库”等系列检查,查出问题资金30.36亿元,通过处理、处罚、通报等方式督促整改落实,同时移送违纪线索26条,有力规范了财经秩序。出台《强化扶贫资金监督检查三年行动方案(2018—2020年)》,财政部门上下联动,对全区所有贫困县进行全方位、地毯式监督检查。制定出台财政性资金管理使用领域信用负面清单管理制度,对失信失范单位采取惩戒措施,引导财政资金使用主体合法、合规、高效使用财政资金。

2018年自治区财政厅在脱贫攻坚、民族团结、预算绩效管理等方面获得18项省部级以上奖励,扶贫开发工作成效考核发现问题整改“回头看”工作获财政部刘昆部长肯定性批示。