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广西壮族自治区财政厅关于征求促进全社会加大研发经费投入实施意见的公告

发布时间:2018-03-13 08:21 被阅览数:   来源:广西财政网

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  为激发全社会创新活力和动力,促进我区研发经费投入进一步增加,自治区财政厅、科技厅、工业和信息化委草拟了《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》(征求意见稿),现公开征求社会各界意见,欢迎各界人士于6日内(2018年3月13日至18日)通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。 

  联系方式: 

  通讯地址:广西南宁市青秀区桃源路69号自治区财政厅教科文处 

  邮编:530021 

  电子邮箱:5318175@163.com 

  传真:0771-5318175 

       

  广西壮族自治区财政厅 

  2018年3月13日 

附件1    

  关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见(征求意见稿)    

  为深入贯彻落实党的十九大精神,激发全社会创新活力和动力,加快创新型广西建设,现就进一步促进全社会加大研究与试验发展R&D)经费投入提出如下意见。 

  一、强化主体作用,激励企业提高研发投入占比 

  (一)引进培育创新型领军企业。结合招商引资项目,重点引进一批跨国公司、行业领军企业与有发展潜力的创新型企业,培育有竞争力的创新型领军企业。对其中符合《广西招商引资激励暂行办法》(桂政发〔2016〕28号)、《广西壮族自治区人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》(桂政发〔2017〕60号)等政策扶持条件的,鼓励其积极申报争取。 

  (二)壮大高新技术企业群。支持实施高新技术企业倍增计划,建立高新技术企业培育后备库,对新认定的高新技术企业给予一次性奖励补助,其中首次通过认定的每家奖补不低于10万元,重新获得认定的每家奖补不低于5万元。支持各级政府加大对高新技术企业培育工作,对高新技术企业培育成效显著的市县,自治区在分配相关科技专项资金和科技计划厅市会商项目立项时予以倾斜照顾。 

  (三)培育发展“瞪羚企业”。每年重点遴选一批创新能力强、成长速度快的“瞪羚企业”,通过科技计划支持其开展创新活动;对经核定具有一定规模的“瞪羚企业”,连续三年按每年企业自筹资金投入研发费用总额的20%予以奖励,最高不超过50万元。 

  (四)引导规模以上工业企业提高研发费用比例。规模以上工业企业申报科技以及工业和信息化等方面专项资金支持的项目时,将研发经费投入作为重要审核指标,上年度研发费用占主营业务收入的比重达到1%以上的企业优先支持,此外,对申报科技方面专项资金支持项目的还要求其按不低于1:3的比例配套投入研发经费;对R&D经费支出指标达标(每年由自治区科技厅、统计局、财政厅研究发布)的全区规模以上工业企业,按其超过当年达标要求部分的研发费用,给予100%比例的后补助,每家企业每年最高不超过50万元。 

  (五)实施研发准备金奖补政策。对建立研发准备金制度的企业,按照事前备案、事后补助的方式,由自治区财政按其上一年度享受研发费用加计扣除政策的新增研发经费投入的一定比例予以补助。对研发经费投入强度(企业研发费用与主营业务收入之比)超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业或已建立自治区级创新研发平台的企业,根据对其申报科研项目的评审情况,给予一定比例的后补助支持。 

  (六)鼓励企业建设研发机构。编制广西企业研发机构发展规划,全力提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。鼓励企业与高校、科研院所共同设立研发机构、技术转移机构、产业技术创新战略联盟等。对新认定的国家级创新研发平台,给予一次性奖补1000万元;经评定的自治区级创新研发平台,按广西重大科技创新基地等自治区有关扶持政策给予奖补。对世界500强、国内100强企业在广西新设立的独立研发机构,经认定并在广西实现产业化目标后,给予最高200万元的奖补。 

  二、强化协同作用,鼓励高校、科研院所加大研发投入 

  (七)优化高校、科研院所研发投入结构。落实自治区关于促进科研人员创新创业和科技成果转化的政策制度,鼓励高校、科研院所开展以市场为导向、企业为主体的产学研用合作,推动科技人员创新创业,促进科技成果转化,提高高校和科研院所对研发的投入。 

  (八)加强高层次人才团队建设。落实自治区重大人才政策,鼓励高校、科研院所加强前沿科技人才团队的引进与培育,加大对高层次人才科研项目和科研平台的经费支持。 

  (九)建设高水平创新研发平台。重点建设国家和自治区级创新研发平台,对新认定的国家级创新研发平台和经评定的自治区级创新研发平台,参照上述第六点的扶持政策给予奖补。对国内外著名科研院所、高校在区内设立独立法人的研究机构,按自治区有关规定予以奖补。 

  三、强化引导作用,提高财政科技投入效能 

  (十)加大对R&D经费支出的支持力度。各级财政每年要根据本级事业发展需要和财力可能,将科技支出作为预算保障的重点,确保财政科技支出只增不减。在具体预算安排时,要重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜,对新增的预算安排,原则上要投入到上述领域,不断加大财政科技资金对R&D经费支出的支持力度。各市县应制定并实施对所属国有企业、规模以上工业企业以及其他企业增加研发经费投入进行补助的具体办法。 

  (十一)加大对重大科技项目的资助。对新承接国家科技重大专项或国家级重大工程项目(科研任务部分)且需要地方财政配套支持的,自治区本级和市县财政在财政科技资金中安排相应额度予以资助。项目完成后在自治区内进行成果转化应用的,根据项目实际需要,由自治区本级财政和转化应用所在地财政给予适当支持,但分别不超过国家项目经费的3%和1.5% 

  (十二)提高后补助方式支持科研项目的比例。完善事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助等财政后补助方式,对企业牵头开展的研发类科技项目,以及企业作为配合单位但所承担的研发投入占该研发类科技项目投入一半以上的,在项目评审和立项时,全部按照后补助方式予以支持。 

  (十三)优化财政资金投入方向。以国家级自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等关键区域为投入重点,形成研发与创新集聚区。优化科技计划配置,集中财力加大对事关我区产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用性基础研究等的支持,向产学研用协同创新的项目倾斜。各级财政投入的研发资金应重点投向创新型企业、高校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体,以及承担自治区产业优化升级和经济结构布局调整任务的大型骨干企业,自治区财政优先支持主营业务收入前100名或研发经费投入前100名的企业。将R&D经费支出列入企业、高校、科研院所、新型研发机构等部门申请高新技术企业、科技创新基地、财政科技资金支持项目的评审条件之一,优先支持R&D经费支出高的申报主体。 

  (十四)引导市县财政加大对研发的投入。将市县财政对研发的投入作为自治区测算分配中央引导地方科技发展专项资金、工业和信息化发展专项资金等专项资金的重要因素之一,作为自治区本级财政科技计划区市会商项目立项的重要参考。自治区本级财政科技计划中所有区市会商项目,市县财政须投入一定比例的资金予以支持。鼓励市县改进政府对科技投入的支持方式,对科技计划多采用后补助的投入方式,对企业等的支持多采用贷款贴息、风险补偿等方式。 

  四、强化激励作用,发挥财税优惠政策实施效果 

  (十五)加大对重点企业的税收服务力度。重点围绕研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、股权激励和分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策,针对大型国有企业、规模以上工业企业进行“一对一”税务服务。 

  (十六)鼓励社会资金投资企业研发。创投企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上,且符合规定条件的,可以按其对未上市中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创投企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。 

  (十七)加大对重大技术产品的奖励力度。对获得国内首台(套)重大技术装备认定的区内工业企业,在实现首台(套)销售后,按首台(套)产品销售价格的50%给予奖励,单户企业最高不超过200万元;同一产品只奖励一次。对通过财政科技资金支持形成的首台(套)重大技术装备不纳入奖励范围。对广西境内购买使用区内企业生产的国内首台(套)重大技术装备的企业,按照购买价格的60%给予补助,单户企业最高不超过100万元。 

  (十八)促进科技成果技术交易。鼓励企业承接高校、科研机构的科研成果。对企业购买科技成果在广西境内进行转化的,成果转化后按照科技成果技术交易额与新增销售情况,对转化成果的企业给予技术交易额的20%-40%比例奖励性后补助,属于重点领域的,另外增加技术交易额10%比例的奖励性后补助,单项科技成果转化的最高奖励不超过500万元。 

  五、强化联动作用,发挥财政金融政策合力效应 

  (十九)发挥政府投资引导基金的带动作用。鼓励广西政府投资引导基金发挥引导作用,按市场化原则发起设立以科技成果产业转化项目为投资对象的广西科技创投基金群。重点与南宁、柳州、桂林三市人民政府共同带动社会资本、金融机构、国有企业分别设立适合本市优势产业特点和创新能力的科技创投基金。对重点扶持的科技创投基金,适当提高政府投资引导基金参与出资的比例,可作为第一大出资人。对广西政府投资引导基金及其参股并运作规范的子基金投资项目,鼓励银行、信托等金融机构开展投贷结合予以跟进,并优先纳入担保代偿、信贷风险补偿及有关贴息政策的扶持范围。 

  (二十)制定广西科技创投基金群扶持政策。研究制定鼓励设立科技创投基金的普惠性扶持政策,适当提高政府投资各类科技创投基金的出资比例上限;建立财政科技专项资金注资政府投资引导基金机制;建立科技创投基金绩效评价制度,对运营效果优良的科技创投基金及管理团队由各级政府给予奖励;建立科技创投基金投资容错容亏机制,允许政府相关管理部门、国有投资者免责;建立投资退出机制,鼓励各级国有企业或民营企业购买科技创投基金群退出的投资份额,分享科技成果转化收益。 

  (二十一)实施创新券政策。每年从自治区创新驱动发展专项资金中安排一定额度用于支持实施创新券政策。有创新服务需求的中小企业、创新创业团队等提出创新券申请,并用申请到的创新券向高校、科研院所或企业等创新服务提供机构购买科技服务或抵扣购买科技服务的部分成本,服务完成后凭创新券和相关材料向有关部门进行兑现。此外,探索采用与市县人民政府合作的方式,由市县提供创新券给当地的申请者,自治区从创新驱动发展专项资金中安排一定额度,对市县用于创新券的支出情况和科技成果转化实绩给予一定的奖励,充分调动市县的积极性。 

  (二十二)实施专利权质押融资政策。鼓励银行、保险、担保等金融资本,与财政资金一道组建风险补偿资金池,按照一定的风险分担比例,建立金融资本与财政资金风险共担的专利权质押融资补偿制度。同时,通过贷款贴息,保险费、担保费以及专利评估费补助等对融资成本进行补贴。 

  (二十三)鼓励扩大科技信贷规模。鼓励商业银行设立科技型分支机构,对符合条件的科技创新活动和研发项目提供免质押贷款服务,有针对性地设计一些低利率和长周期的金融产品,增加对科技型中小企业的信贷支持。鼓励金融机构开展“科技贷”、“科技保”和股权质押贷款等业务。探索推动银行科技信贷产品资产证券化。 

  (二十四)积极推广“保贷联动”新险种。鼓励保险机构开发推广“保贷联动”新险种,引导银行贷款投向科技企业。重点支持专利保险、首台(套)保险、科技企业研发责任保险、关键研发设备保险等险种,分散企业科技创新、成果转化和产业化风险。对广西境内购买区内企业生产的国内首台(套)重大技术装备的企业采取保费补贴方式,实际投保费率按3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴,补贴时间按保险期限据实核算,原则上不超过三年。经自治区人民政府批准的重大项目,支持比例可不受上述标准限制。对同一企业,已经享受国家补贴支持的,自治区再按实际投保年度保费的10%给予补贴。 

  六、强化保障作用,发挥组织协调监督效力 

  (二十五)加强组织领导。自治区层面要建立健全重大任务部门会商机制。区直有关部门与各市县人民政府要落实主体责任,压实领导责任,建立和形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作责任体系。自治区和各市县要加快建立统一管理、科学分工、各方联动、信息共享的研发投入统计工作机制,加强科技、工信、统计、财政、税务、教育等部门的协调沟通;要进一步完善科技统计制度方法,研究制定科技统计数据质量审核控制制度,加强对各级统计部门和企业科技统计人员的业务培训,确保依法统计、应统尽统,努力提高R&D经费支出数据质量。 

  (二十六)加强政策配套。区直有关部门要研究出台相关配套政策,自治区层面现有扶持政策已明确经费支持渠道的按原渠道解决,没有明确支持渠道且涉及新增支出的,原则上从创新驱动发展专项资金、科技发展专项资金等自治区本级财政专项资金中统筹解决。各市县人民政府应结合本地实际,参照制定相关政策措施,形成自上而下的政策体系,合力促进全社会加大研发经费投入。 

  (二十七)加强考核评价。区直有关业务主管部门要建立健全自治区直属国有企业、高校、科研院所研发经费投入绩效考核制度。自治区每年对各市县人民政府、自治区直属国有企业、高校、科研院所研发经费投入情况开展专项督查,并将结果作为评价党政领导班子和主要党政领导干部的重要依据。 

  通过上述举措,力争经过三年左右的时间(到2020年),使我区全社会研发经费投入总量达到500亿元左右,占地区生产总值的比重达到2%。 

    

附件2  

  关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见(征求意见稿)起草说明     

  为贯彻落实党的十九大精神,推动全区创新驱动发展大会各项决策部署的落实,加快推进我区创新驱动发展战略实施,持续加大我区全社会研究与试验发展(R&D)经费支出,自治区财政厅会同自治区科技厅、自治区工业和信息化委草拟了《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)。现将有关情况说明如下: 

  一、有关背景和必要性 

  R&D经费支出主要是指企事业单位用于内部开展研发活动(包括基础研究、应用研究、试验发展)的实际支出,按资金来源主要包括:政府资金、企业资金、境外资金和其他资金,其概念涵盖全社会关于研发经费的所有投入。2017年7月13日,国家统计局印发了《中国国民经济核算体系(2016)》(国统字〔2017〕115号),对我国现行国民经济核算体系进行了全面系统的修订,将能为所有者带来经济利益的R&D经费支出由中间投入调整为固定资本形成,计入国内生产总值(GDP),R&D经费支出的作用日益重要。 

  近年来,尽管我区财政科技投入逐年加大,在全国排位有所提升,但由于其撬动和引导作用并不明显,企业作为研发经费投入的主体作用并未充分发挥,我区的R&D经费支出总量和其占GDP的比重(衡量科技投入强度)仍相对较低,在全国排位靠后。以2016年为例,我区的GDP为18245.07亿元,在全国(按31个省、直辖市、自治区计算,不含计划单列市和港澳台,下同)排第18位;研发支出为117.7亿元,在全国排第24位;R&D经费支出GDP的比重为0.65%,在全国排第26位。这一问题引起了自治区党委、政府领导的高度重视,陈武主席等自治区领导多次进行批示,要求自治区财政厅等有关部门认真研究,提出增加我区R&D经费支出的具体操作方案。 

  二、主要依据 

  (一)党的十九大报告中有关加快建设创新型国家的决策部署 

  (二)《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》(桂发〔2016〕23号) 

  (三)广西壮族自治区人民政府工作报告(2018年1月25日)中有关持续增强科技创新能力的要求。 

    三、起草过程 

  根据自治区主要领导的批示精神,自治区财政厅、自治区科技厅等部门高度重视,组织成立了专门的写作班子,在对云南、湖南、河南、江西等兄弟省份先进经验进行认真学习研究借鉴的基础上,通过深入企业、科研院所等开展调查研究,形成了初稿,并于2018年1月22日和2月9日两次召开由自治区工业和信息化委、自治区教育厅、自治区国资委、自治区统计局等区直部门参加的专题会议征求意见。 

  此外,向自治区科教领导小组及财政科技计划管理厅际联席会议成员单位共32个区直部门(单位)征求意见和建议。之后,相关部门又进行了多次沟通、交流,经反复修改,形成了本《实施意见》(征求意见稿)。 

  四、主要内容 

  《实施意见》主要坚持问题导向,针对我区增加研发支出工作中的关键环节和突出问题,重在发挥企业、高校和科研院所的作用,共分为6个部分,涉及27条具体意见,其中: 

  (一)关于激励企业提高研发投入占比问题。第1至3条,从创新型领军企业的引进培育、高新技术企业群的发展壮大、“瞪羚企业”培育和发展等方面制定具体的扶持措施。第4至6条,对规模以上工业企业、建立研发准备金制度的企业以及建立研发机构的企业出台具体的补助政策,激励其加大研发投入。 

  (二)关于鼓励高校、科研院所加大研发投入问题。第7至9条,从落实自治区关于促进科研人员创新创业、科技成果转化、高层次人才引进与培育以及高水平创新研发平台建设的政策制度等方面,鼓励高校、科研院所调整优化投入结构,充分发挥研发投入的协同作用。 

  (三)关于提高财政科技投入效能问题。第10条,明确对财政科技支出在具体预算安排时,要重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜,对新增的预算安排,原则上要投入到上述领域。第11条,明确对国家科技重大专项或国家级重大工程项目根据需要安排相应配套经费并就其转化给予适当补助。第12条,进一步细化财政科技项目后补助的要求,提高后补助方式支持科研项目的比例,引导企业加大投入。第13条,进一步明确财政资金投入方向,重点投向创新型企业、高校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体,以及承担自治区产业优化升级和经济结构布局调整任务的大型骨干企业,自治区财政优先支持主营业务收入前100名或研发经费投入前100名的企业,在高新技术企业、科技创新基地、财政科研项目评审时,优先支持R&D经费支出高的申报主体。第14条,从专项资金分配、科技计划立项、科技投入方式转变等方面引导市县加大对研发的投入。 

  (四)关于发挥财税优惠政策实施效果问题。第15条,明确以研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、股权激励和分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策为重点,对大型国有企业、规模以上企业进行“一对一”税务服务。第16条,通过税收优惠政策,鼓励创投企业投资未上市的中小高新技术企业。第17条和第18条,对重大技术产品以及进行转化的科技成果,建立以结果为导向的正向激励机制。 

  (五)关于发挥财政政策金融政策合力效应问题。第19条、20条,明确以产业为重点,按市场化原则发起设立广西科技创投基金群,有效发挥政府投资引导基金的作用。第21至24条,通过实施创新券、专利权质押融资、“科技贷”、“科技保”等发挥财政政策和金融政策合力作用。 

  (六)关于发挥组织协调监督效力问题。第25条,明确要压实责任,建立会商机制,特别是对统计方面的工作进行了进一步细化。第26条,明确了区直有关部门和市县人民政府需要制定相关的政策制度,并明确相关扶持政策的资金来源。第27条,细化了研发经费投入的绩效考核以及相关结果的应用。     

 

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